陈文国

意见是党政机关法定公文之一，按照行文方向，可分为上行、平行和下行三种。下行意见是上级领导机关对下级机关加强指导、提出要求的一种文体，适用于对重要问题提出见解和处理办法，使用频率较高，意义作用重要，写作挑战性也很强，不仅需要专业的文内功，也需要过硬的文外功，所以常常是团队集体智慧的结晶。

科学站位，把准契合点

意见对下指导工作、部署任务、提出要求，在层级上有上位优势，与之相应的，是必须经受高阶检验，实现高位多重契合。一是与法规高度契合。组织专业力量进行合宪性、合法性、合规性审核，确保与法律规范相契合，这是形成意见的前提。二是与政策充分融合。意见面对的是较为复杂的政策环境，或者政策不够完善，存在空白区域，或者政策衔接缺失，存在相互矛盾，或者政策相对滞后，不适应实际发展，需要其担起平衡的职能，为实际工作开辟一条稳妥路径。换言之，意见必须担当起“最大公约数”的职能，保证政策环境的相容、有序、平稳，这需要审慎把握、精准融合。三是与实践精准衔接。出台意见需瞻前顾后，确保工作有序有效衔接，避免出现断档、滑坡、混乱等问题。拟写意见时，应以代入的思维，将意见内容放到实际工作的场域、链条、节点中去测试和检验，使之合乎工作良性发展的要求。以上检验也可称为可行性论证，是确保意见站得住、行得通、落得实的前置流程。

聚焦问题，提出新对策