洪志生，左孝凡

（1.中国科学院 科技战略咨询研究院，北京 100190；2.国家教育行政学院，北京 102617）

一、引 言

推动生态文明建设是实现可持续长远发展的需要，农村生态文明建设是中国特色生态文明建设中不可忽视的重要组成，也是党的二十大报告提出“推动城乡人居环境整治”的应然要求。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022）》指出，生态宜居是乡村振兴的关键，持续改善农村人居环境，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动。近年来，农村部分地区垃圾问题凸显，成为乡村生态振兴、生态文明建设的阻碍。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》，把推进农村生活垃圾治理放在六个重点任务的首位。单一政府行政主导的农村环境治理模式，无力应对全国40多万个行政村的环境治理需求，且存在“重建设轻管理、重技术轻机制”等倾向，引发了“治不起、治不净和治不到”等问题。党的十九大报告明确指出，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。因此，进一步推动非政府组织参与农村环境治理，是提升农村环境治理水平的重要路径，也是推进农村环境治理体系和治理能力现代化的关键环节，对推进乡村全面振兴和生态文明建设具有重要意义。

农村环境治理事关生态文明建设，一直受到学术界和政策实务界的高度关注。政府通过购买服务、与社会资本合作（PPP）、与社会企业合作等已经成为农村环境治理的重要手段之一，专业化水平高的环境企业嵌入农村环境治理场域，形成政府主导下的多元共治已经得到学术界的广泛认同。……