刘婷，侯慧敏，王焕之，徐鹤*

（1.山西师范大学地理科学学院，太原 030031；2.南开大学战略环境评价研究中心，天津 300350；3.生态环境部环境规划院，北京 100043）

耕地保护是保障国家粮食安全的基础，耕地抛荒已成为发达国家的普遍现象[1]。目前，我国各地也存在不同程度的耕地抛荒。耕地抛荒是对耕地资源的浪费，大量耕地抛荒甚至会危及国家粮食安全。农户作为农业生产的主体，是耕地抛荒的主要行为人。要解决耕地抛荒问题，必须考虑农户的需求和行为。此外，农业作为具有弱质性和外部性的产业，对政策有较强的依赖性。在众多影响农业发展的因素中，政策居于核心地位[2]。研究发现，相关农业政策的出台或调整也是影响耕地抛荒的重要原因[3]，如农业补贴政策会增加耕地的收益，一定程度上减缓耕地抛荒的发展[4]。同样，政策实施的不到位也可能会对耕地抛荒产生负面影响[5]。如何通过政策来有效地约束和引导农户行为，促使农户保护耕地、减少耕地抛荒，是制定及实施相关政策过程中需要慎重思考的问题。2016 年5 月，财政部和农业部联合印发了《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》，将之前的三项补贴（种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴）合并为农业支持保护补贴。改革后的补贴政策旨在加强耕地地力保护和促进适度规模经营，与之前的“三项补贴”政策相比，改革后的农业支持保护补贴政策强调以绿色生态为导向，其政策内容包含了耕地数量保护、耕地规模经营等，会对耕地抛荒产生一定影响。……