卢梦，汪颔杰，李玉明*，赵长海，曹洪涛

（1.农业农村部环境保护科研监测所，天津 300191；2.天津市农业农村委员会，天津 300061）

2017 年10 月18 日，习近平总书记在党的十九大报告中指出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略”。村庄规划既是我国实现乡村振兴的一项重要基础性工作，也是国土空间规划体系中的重要环节[1-2]。在乡村振兴与国土空间规划体系改革的双重背景下，根据国家方针政策及发展方向，结合地方村庄特色与资源禀赋，研究探索实用性村庄规划内容与方法，研判新时代村庄规划优势，并分析村庄规划目前面临的问题，进而提出保障应对措施，对于编制实用性的村庄规划具有指导意义。

1 时代背景

1.1 乡村振兴战略

随着我国城镇化的飞速发展，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，不断出现农村劳动力流失[3]、城乡“二元化”问题。党中央、国务院高度重视“三农”（农业、农村、农民）问题。自20 纪80 年代以来，党中央先后发布24个中央一号文件聚焦“三农”。2012年党的十八大提出推动城乡发展一体化，明确解决好“三农”问题要通过城乡一体化来实现。2017 年党的十九大提出实施乡村振兴战略。2018 年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出，实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，这是一个崭新的论断。该文件具有承前启后的里程碑意义，既体现了改革开放40 年以来“三农”政策的继承和总结，又是开启“三农”新局面的规划性文件。……