刘焕

两千多年前，孔子阐明“大同”社会时提到“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦”。这应该是最早对和谐社区的构想：在这里，人人都能受到社会关爱，安居乐业，且各尽所能。时间来到现在，这一构想或许在智能智慧治理探索中变为现实。

2021年9月，中央网信办等八部委联合公布首批国家智能社会治理实验基地名单，包括10家综合性基地和82家特色性基地，标志着我国社会治理迈入智能社会治理探索阶段。所谓智能社会治理，是一种综合性、系统性、高度智能的治理模式，通过溯源每一个智能体的数据、行为，能够从根本上设计出激励个体进步、促进社会发展的方案，从而实现科学规划、智能治理。

枣庄是山东省唯一入选的综合基地，如今两年过去，其智能社会治理的探索成果如何？今年9月，我们来到枣庄发现，在这个422万人的地级市，枣庄已经趟出一条市域社会治理现代化的新模式，由此带来的城市蝶变也更加满足人们对于长治久安的期待。

市民王女士来到枣庄薛城城区的一家药店买药，扫描店里的“诚信薛城”公众号，被告知她的910分榴花分和AAA信用级别，可以享受买药八折优惠。她开心地表示：“因为参加‘门前三包’志愿服务，我的榴花分涨了。这次在药店买一盒感冒颗粒，省了6块钱。看来，这活没白干。”

这是枣庄薛城实施信用场景运用的一个缩影，榴花分即枣庄市推出的个人信用积分，反映个人信用状况的综合评价指标。

由中央网信办等八部委印发的《关于组织申报国家智能社会治理实验基地的通知》（简称《通知》）中就基地的建设任务提到：利用领先的人工智能技术，围绕社会治理重点领域，超前一步搭建智能社会治理应用场景，展示智能社会的特征和情景，探索智能社会治理的难点和热点问题。

入选“国家队”以来，枣庄围绕基地建设目标和主要任务，结合自身基础优势和地方特点，积极探索智能社会治理的“枣庄模式”。薛城区以数字赋能打造“信用+智治”新模式，通过建设区公共信用信息平台，打通部门之间的信息壁垒，拓宽在税务、城管、物业、医保、环保等26个领域逐步推行信用分级分类监管。居民个人可以通过参加文明志愿活动、门前三包、帮助村民共同致富、扶残助老等志愿服务增加榴花分，以此享受审批便利、购房补贴、免费查体等实实在在的惠民举措。

目前薛城区已先后推出“信易批”“信易医”等22个“信易+”场景应用落地，监管部门只需通过信用状况“一键查”就可以实现精细管理、智能指挥、数据分析、智慧应用四位一体的“4+N”智能社会治理模式，监管精准度提高了25％以上。

以“信用+智治”助力智能社会治理，真正让所有人参与到社会治理的共建共治共享当中，群众满意度、幸福感不断提升。据薛城区相关负责人介绍，这一信用治理模式正在全市铺开。

基层社会治理工作从来都是范围广泛，事件类别复杂，涉及人员众多，协同指挥困难。科技被视为基层社会治理最重要的手段之一。

十八届三中全会首次提出“国家治理体系和治理能力现代化”后，全国各地陆续开展了诸如智慧城市、城市大脑等探索与建设工作。开展智能社会治理实验，是伴随社会数字化、智能化深度发展和符合国家治理体系和治理能力现代化要求的超前探索。

枣庄城市大脑运营指挥中心。

一直以来，枣庄夯实“城市大脑”数字化底座，将大数据、数字孪生、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合，建立起功能集成、市域一体、扁平高效的市域社会治理现代化指挥体系，并明确资源枯竭型城市高质量发展、党政智治、社会智治三大领域、九大研究方向，搭建智能化场景应用，为枣庄政务、经济、民生、城市管理等各类业务系统提供强有力数据支撑。

以“枣治理·一网办”社会治理提升工程为例。“一网办”，顾名思义即上下协同、一体联动的“一网统揽”。枣庄将全市划分为4953个基础网格，1154个专属网格，同时以楼栋、村组等为单位，创造性划分15864个单人网格，由6000余名网格员通过实地走访，明确基础信息采集、公共安全巡查等9大类31项网格事项，社会治安、公共安全、城镇管理、纠纷调解、环境保护等7大类351项联动处置事项，并推动这些大事、小事上“云”——枣庄市社会治理一体化融合云平台。

“比如网格员发现网格内有车辆乱停乱放行为，立马在‘云’上采集上报，系统自动核实立案，指挥相关部门派遣，后续还将处理反馈、核查结案及考核评价，形成六步闭环机制。”枣庄市综治服务中心主任田佳成表示。目前“枣治理·一网办”已经整合交通、公安、自然资源、生态环境、市场监管、应急管理等六部门综合执法力量，其他部门听哨报到，形成1+6+N社会治理联合执法机制。

值得一提的是，枣庄市辖滕州、薛城、山亭、市中、峄城、台儿庄五区一市，根据人口数量、治理难易、形势需要等因素，创新推出适应自身的“e呼善应”“榴乡诉递”等基层智慧化治理模式，组成“枣治理·一网办”特色品牌矩阵，并被评为2022政法智能化建设智慧治理创新案例。

“现在群众满意度都在99％以上。”上述负责人表示。

智能社会治理建设，说到底是为了让市民更加幸福。近年来，枣庄市在社区服务、特殊人群关爱等方面着力推进重点应用项目建设，取得了显著成效。

在枣庄市精神卫生中心，党委书记江永华介绍他们正在服务的三类特殊人群——精神障碍人群、认知障碍老年群体以及其他待看护对象。他表示，中心服务此类患者约2万余人，但因人群基数大、求治率低、失管率高，相对应地，服务人员人手不足、智能化手段欠缺、家庭监护参与不足等，导致传统管理模式面临诸多难题。

去年开始，枣庄市精神卫生中心与上海北斗导航创新研究院等实验室和通信公司联合，采取合作研发与共建方式，实施5G+北斗+精神健康智慧云守护项目，探索智能社会背景下特殊人群的服务管理模式。

智能化升级的效果显而易见。在市中区垎塔埠街道，北斗云守护平台注册人数达到150人，被服务对象通过佩戴智能手环及AI智能设备，家人、社区和医务人员就能及时实现数据感知。如在健康评估监测方面，对于一名独居老人，社区精防人员一旦在云守护App端发现其出现异常，可以迅速上门，第一时间联系对接医生，做到精准预警、监测服务。

同时，个人及监护人通过云守护个人端能够实现智能咨询、服药管理、随访问诊、健康宣教与康复指导等功能，且线上的一系列量化指标最终也会成为评估患者是否可以重新回归社会的标准。

目前该项目首次在枣庄开展实验创新，重新定义了“以治理为目标，以医疗康复服务为手段”的重点人群社会治理模式。

放眼人类历史，技术的每一次革新，都将重塑社会生活的面貌和品质。面向智能時代的治理模式，枣庄作为“先头部队”的探索具有重要意义。我们相信随着枣庄实践探索的不断深入，将加快形成一批智能社会治理的典型案例、经验理论、政策标准和治理机制，不断增强人民群众的幸福感、获得感，打造智能社会治理的枣庄样板，为国家治理体系和治理能力现代化建设作出枣庄贡献。