苏和 杨小珂

摘  要：提升碳汇能力既需要林草湿资源总量的增加，也需要林草湿质量的提升。坚持扩量、提质“双管齐下”，是内蒙古提升碳汇能力、实现碳汇价值的前提和基础。

关键词：扩量     提质     碳汇基础

扩大碳储量，增强储碳功能，是提升生态系统碳汇能力的重要前提。目前，内蒙古森林质量亟待改善，草原生态系统人为干扰大，亟需通过增加面积扩大林草湿资源总量，通过经营、抚育等人为管理措施精准提升林草湿资源质量，为充分挖掘林草湿碳汇价值奠定坚实基础。

一、加强重点生态区保护和建设

充分考虑水资源时空分布和承载能力，以水而定、量水而行，强化重点生态区保护和建设，是内蒙古扩大林草湿碳储量的重中之重。

（一）推进黄河重点生态区建设

坚持因地制宜、分类施策，坚持乔灌草、封飞造相结合，采取人工造林种草、封育、飞播等措施，全面保护沿黄流域森林、草原和湿地，全方位建设沿黄生态廊道。以治沙造林、退化草原修复为重点，推进库布其沙漠-毛乌素沙地综合治理。以水土保持和土地综合整治、三北等防护林体系建设、草原保护修复、沙化土地和十大孔兑治理等为重点，推进黄土高原水土流失综合治理。以封山育林、退牧还林为重点，推进贺兰山生态保护和修复。以地下、露天采场综合治理和科学复垦为重点，推进黄河重点生态区矿山生态修复。

（二）推进大兴安岭森林带建设

依托国家大兴安岭森林生态保育工程，加大重点国有林区森林资源保护力度，全面保护寒温带天然针叶林、天然草原和自然湿地，形成林地、草地镶嵌分布的复合生态系统。以天然林与公益林管护、天然草原保护修复、水土保持林建设为重点，推进大兴安岭嫩江上游水源地保护治理。以天然林和天然草原保护修复、沼泽湿地全面保护为重点，推进额尔古纳河流域生态保护恢复综合治理。以中温带针阔混交林与典型草原植被全面保护、湿地保护恢复与综合治理为重点，推进岭南林草过渡带生态综合治理。

（三）推进北方防沙带建设

依托“三北”等工程，坚持以水定绿、以草为主、林草融合，构建规模化、立体化的乔灌草相结合的锁边防风固沙体系和防风防沙生态林带。以划定封禁保护区、建设防风固沙林体系为重点，推进西部荒漠综合治理。以保护现有林草植被、遏制土地沙化趋势为重点，推进阴山北麓生态综合治理。以提高林草覆盖率、恢复天然林草植被为重点，推进科尔沁沙地南缘综合治理。以天然草原、森林资源保护和合理利用为重点，推进东部草原沙地综合治理。以湖泊与退化湿地修复为重点，推进“一湖两海”及察汗淖尔等重点湖泊与湿地生态综合治理。

二、精准提升林业质量

加强天然林保护，实施森林质量精准提升工程，探索高固碳的森林经营模式，筛选高固碳的造林树种，增强全区森林生态系统碳汇能力。

（一）全面保护天然林

加快建立全面保护、系统修复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系。完善天然林管护制度，建立天然林用途管制制度，健全天然林修复制度，落实天然林保护修复监管制度。巩固大兴安岭森林带全面停止天然林商业性采伐成果。将全区天然林和公益林统一纳入管护体系。强化天然林中幼林抚育，全面开展低强度透光伐、生长伐、卫生伐等，優化树种结构、龄组结构、径级结构和密度结构。开展退化次生林修复，因地制宜培育复层异龄林。

（二）实施国家储备林建设工程

优化全区国家储备林基地布局，按照因地制宜、分类施策、造管并举、量质并重的可持续经营原则，强化系统管理，采取人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，提升优质木材培育、储备和生产水平。采取抽针补阔、间针育阔、栽针保阔等措施，在天然次生低产林、火烧区次生林和天然稀疏林地逐步建立以演替后期树种、深根系树种为建群种的异龄混交林。加大优质大径级森林资源培育力度，推进长周期珍稀树种和大径级用材林培育。

（三）开展森林质量精准提升

建立和实行以森林经营规划和森林经营方案为基础的森林培育、保护、利用决策管理机制，提高单位面积森林碳储量与碳汇能力。积极培育混交林，人工纯林以调整树种组成为主，林分密度过大、纯林占比高、林相残败、老化、受灾严重、长势衰退的人工林主要开展近自然改造。高质量推进森林抚育，持续开展过疏、过密中幼龄林抚育，加快实施低效林改造、过熟林更新改造。科学开展退化林修复。强化新造幼林地封育和管护。完善林木采伐管理政策，优先保障森林抚育、退化林修复、林分更新改造等采伐需求。

三、加强草原保护修复

推进草原“一张图”管理，构建草原保护修复制度体系，坚持自然恢复与人工修复相结合，坚持人工种草与促进草原休养生息相结合，全面保护、系统修复草原生态系统，提高草原生态固碳增效能力。

（一）严格草原禁牧和草畜平衡

实行草原禁牧，落实好《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》。开展草畜平衡，依据牧草生产能力和承载力核定适宜载畜量，遏制超载过牧行为。探索草畜平衡和禁牧休牧多元化补偿机制，落实草原生态保护成效与补奖资金分配激励约束机制，严格执行保护者补偿奖励、损害者赔偿制度。

（二）推动草原生态科学修复

尊重自然，立足草原原始自然景观，宜林则林、宜草则草、宜荒则荒，科学开展林草生态综合治理和系统修复。实施退牧还草，减轻草原放牧强度。科学规范草原围栏建设。依托国家重大生态治理工程，综合采取禁牧封育、免耕补播、切根施肥、种草改良、破损草原植被重建、飞播等技术措施，保护和修复轻度、中度和重度退化草原。

（三）加大草原休养生息力度

严格保护呼伦贝尔、锡林郭勒等重要生态区位的天然草原，严禁擅自改变草原用途和性质。保护草地植物种质资源富集的天然草原。严格落实基本草原保护制度，严控基本草原开发利用。完善草原确权承包经营机制，加强草原承包经营管理，开展草原“三权分置”工作，规范草原经营权流转。健全国有草原资源有偿使用制度，探索创新国有草原所有者权益的有效实现形式。

四、全面推进湿地保护修复

严格落实《湿地保护法》，实行湿地保护修复制度，以基于自然的气候解决方案为手段，推进湿地生态保育、恢复和修复，提升湿地生态功能和生物多样性，增强全区湿地碳汇能力。

（一）开展湿地保护修复

健全湿地保护体系，结合全区湿地区域自然特征，分类评估、实施综合整治、恢复与重建工程，加强湿地自然保护区建设，稳定现有湿地生态系统碳储量。实施湿地保护恢复工程，开展退耕还湿、退养还滩、生态补水。开展黄河、额尔古纳河、嫩江、辽河、滦河、永定河等重要江河流域及重要水源地生态修复和林草植被恢复。强化“一湖两海”周边实施湿地保护与恢复，建设生态河流廊道、生态滤厂。恢复察汗淖尔湿地盐碱地草本植被。

（二）严格湿地资源开发利用监管

落实湿地面积总量管控制度，将湿地面积总量管控目标纳入湿地保护目标责任制，确保湿地总量稳定。以国土“三调”成果为基础，合理划定纳入生态保护红线的湿地范围。建立健全湿地功能管制和分级管理体系，实施湿地名录管理，探索各类湿地保护小区、小微湿地保护建设。加强重要湿地监测。全面保护湿地自然功能，减轻人文干扰。探索开展湿地生态效益补偿工作。

（三）提升湿地土壤固碳能力

采取生态措施、生物措施、农业措施相结合的综合治理手段，防止水土流失和土壤退化，增强湿地土壤碳储存功能。改善湿地土壤、水文环境，引进外来物种提升湿地固碳能力。减少湿地的人为干扰，禁止向湿地超标排放污染物。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，禁止永久性截断湿地水源。禁止擅自征收、占用国家和省级重要湿地。建立健全湿地观测、监测网络。

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（作者单位：1.内蒙古自治区宏观经济研究中心；2.内蒙古农业大学）

责任编辑：康伟