□ 姜 超

滨海镇地处山东省滨州市沾化区东北部，土地资源丰富，户均家庭承包土地50余亩。近年来，随着农村劳动力综合素质提升，越来越多的农村青壮年因务工经商长期在外。特别是农忙时期，务工务农矛盾尤为突出。面对这一情况，滨海镇创新实施“党组织领办合作社+农业生产全程托管”模式，并率先在河贵村、花村和河溃村实施农业生产全程托管试点，通过“五统一管理”实现务工收益不减、农业收入增加、基层组织凝聚力增强的“三赢”局面。

主要做法及特点

（一）建立体系，一体推进

一是建立健全托管推动体系，明确工作职责。为抓好农业生产全程托管试点工作，滨海镇成立了由党建办、农业综合服务中心、产业办、管区等科室有关人员组成的工作专班，具体负责宣传发动、服务指导等各环节工作。明确专班成员工作职责：镇党建办负责宣传发动、相关奖励政策的制定等工作；农业综合服务中心和产业办负责技术服务指导、综合评估等工作；管区负责具体落实。

二是强化托管政策保障，加强生产服务指导。研究制定《滨海镇农业生产托管先试先行奖励实施办法》，设立奖励资金100万元，对全镇全程托管小农户面积达2000亩且地块成方连片面积500亩以上的农民合作社，根据示范社等级，给予每亩30～50元的奖补。择优推荐带动能力强的服务主体承担深松、深翻、统防统治等项目。聘请农业农村局业务骨干为托管顾问，对各村党支部书记、村党组织领办合作社理事长进行培训和全程指导，为工作有序推进提供技术支撑。

三是区镇村一体推进，形成工作合力。区农业农村部门具体做好农业生产托管的指导；镇成立工作专班，负责托管工作的推进和组织实施；村党组织领办合作社具体承担托管试点工作。形成区业务部门抓指导，镇抓谋划、管理，村抓落实的一体推进机制，凝聚工作合力。

（二）支部领办，规模经营

一是强化党组织领办，加快资源聚合。作为全镇首批试点，河贵村、花村和河溃村党支部在本村群众基础比较好，在组织、宣传发动、服务群众等方面具有明显的优势。为提升服务能力，村“两委”动员村内农机大户加入村党组织领办合作社，整合村内闲置厂房、场地等闲置资源入股。通过资源聚合，各试点村党支部领办合作社均建立起人员超过20人的农机作业队伍，日作业能力在1000亩以上。累计建成仓库、晾晒场等经营场所2万余平方米，确保满足农户全程托管需求。

二是党员干部带头，群众积极响应。河贵等三个村作为首批试点，通过召开村“两委”会、村党员大会、村民代表会议等，广泛发动。河贵村党支部委员郭新军是农机大户，是十里八村有名的“土专家”，他率先将自己耕种的100余亩土地托管给村党支部领办合作社，并向家人和亲戚耐心地讲解托管的好处和政策，进而对全村农户进行动员。在他的带动下，先后有30名党员、145户农户签订了农业生产全程托管合同，托管土地5400亩，实现全覆盖。同时，经村民代表会议选定3名托管大户成立监督小组，对服务过程进行监管，确保服务质量。花村、河溃村参照这一模式，已实施全程托管5830亩。

三是托管奖补到位，带动作用明显。军伟农林农民专业合作社是河贵村党支部领办的合作社，每亩收取托管费用30元，机械作业费和农资费用按成本收取。多年来，合作社在为群众节省开支、增加收益的基础上，累计享受镇托管试点奖补资金16.2万元，托管净盈利30余万元。花等村党组织领办合作社已纳入镇托管试点奖补范围，拨付奖补资金21万元。首批村党支部领办合作社农业生产全程托管试点成功，全镇村党支部领办合作社积极响应各类农业生产托管和粮食生产政策，购置了先进的生产设备，主动学习市场化经营理念，进一步提升了服务能力和业务范围。

取得的成效

（一）群众得实惠。以2022年小麦生产为例：合作社统一采购良种、化肥、农药等农资产品，每亩农资投入由原来的200元降低到170元，节省30元；每亩机械化作业费用由原来的210元降低到156，节省54元；小麦产量每亩900斤增加到1200斤，亩均增收400元；小麦秸秆回收再利用（一次性餐具）亩均增收10元。每亩综合效益增加494元。实现群众务工收益不减、农业收入增加。

（二）支部有作为。通过党支部领办合作社开展农业生产全程托管，群众真正得到了实惠，对党支部的工作更加满意。党支部真正成为引领农业发展的“火车头”，组织力、战斗力和为村集体群众增收的能力显著增强。

（三）集体增收入。在“党组织领办合作社+农业生产全程托管”机制中，村集体以村内闲置厂房、场地入股，用于合作社办公、粮食晾晒、农机放置等，享受10%的按股分红收益。河贵村上半年村集体实现增收3万元，预计该村全年集体收入可达15万元。通过土地资源的有效整合和托管，真正实现了群众得实惠、合作社有收益、村集体增收的三方共赢。

（四）托管成规模。通过试点村的示范带动，河西、程子、西河楞等村党支部积极效仿，先后成立了郭涛助农粮蔬种植农民专业合作社等农业生产托管类合作社。河贵村、程子村、河西村、花村、河溃村进一步聚合资源，成立滨州市沾化区滨贵农业服务农民专业合作社联合社。联合社位于镇中心，各成员社纵向分布，辐射周边村庄，为全镇推动农业生产全程托管全覆盖打下了基础。目前全镇全程托管土地面积已达2万亩。