戴幼学

（广东省公路建设有限公司,广东 广州 510623）

0 引言

近年来，我国高速公路建设蓬勃发展，总里程位居世界第一，高速公路建设造价也呈现较快的增长趋势。2020年以来，随着全球经济受到保护主义、地缘政治、极端天气等影响，世界正面临百年未有之大变局，我国经济发展也受到严峻挑战。高昂的造价势必制约高速公路的发展，而过快的投资增长速度将严重影响企业投资效益，极大地制约了高速公路建设的良性发展。因此，研究高速公路造价变化趋势，制定合理有效的控制措施，对高速公路企业的发展至关重要。

1 “十四五”期间高速公路造价变化趋势

1.1 工、料、机价格变化趋势分析

1.1.1 人工价格上涨趋势急剧

随着我国经济的快速发展，劳动力供需方面出现矛盾，一是对劳动力的需求总量越来越大；二是劳动力供给总量逐年下降，呈现加速减少的态势。普工的短缺问题是当前劳动力供需的主要矛盾，“用工荒”问题引起人工成本不断上涨。从交通行业主管部门发布的概预算人工工日单价涨幅情况可知，相对2010年，人工工日单价翻了一番，这种情况与人工的市场价格涨幅趋势基本一致，如表1。

表1 广东省交通行业概预算人工工日单价涨幅情况表

1.1.2 主要材料价格涨跌交替，地方性材料价格上涨有所平抑

材料费是影响建安费的一个关键的因素。下面结合2011—2022年公路主要材料价格的变化情况，分析主要材料价格变化的影响因素，以及材料价格变化对建安费的影响。

（1）广东省公路行业主要材料信息价格变化趋势。从表2、图1可看出，钢材、沥青、柴油、水泥价格从2011—2016年逐年回落；自2016至今，价格又回升至历史相对高点。地材价格从2011—2022年一直持续升高，特别是随着近年来的环保治理，价格跳跃增长过后，2020年至今价格趋于平稳。总体上看，钢材、沥青、柴油、水泥价格恢复到历史价格较高水平，地材价格相对2011年价格翻了1.5~3倍。

图1 2011—2022年主要材料价格变化趋势图

表2 2011—2022年主要材料价格变化情况

（2）主要材料价格变化的影响因素：①受国际市场行情影响。随着我国工业化进程的持续加快，我国对原材料等大宗商品的需求飞速增长。海关总署公布的数据显示，2022年我国原油进口金额36 551亿美元，同比大增41.4%；铁矿石进口金额12 810亿美元，因受澳洲铁矿石断供影响，同比2021年有所降低，相较于2020年增加了3.5%。我国资源对外依存度的扩大导致材料价格容易受到国际市场价格波动的影响。②受国家宏观经济政策调整影响。“十三五”期间，国家推行供给侧结构性改革，去产能、调结构等措施出台，材料价格也随之发生变化；同时国家对部分材料进行适当干预，统一调控，减缓价格波动对经济带来的不利影响。③受市场供需关系影响。国家加大基础设施投资，多项目集中开工建设，材料需求大于供给，价格相对就会上涨，材料价格随着供需关系呈现规律性上涨或回落。

1.1.3 机械使用费受项目特点影响占建安费比例加大

随着施工机械化程度的提高，机械使用费在施工成本中的比例越来越高，机械使用费不仅受项目所在区域价格水平的影响，而且与工程规模和工期密切相关。影响机械使用费的主要因素是项目所需施工机械的数量，而所需施工机械数量则受工程规模和工期控制。

1.2 征地拆迁价格变化趋势分析

1.2.1 项目由珠三角外围向核心区域转变，导致地价提高

2019年国家修正了《土地管理法》，对土地征收补偿安置条款进行了较大幅度地修改，确定土地补偿费、安置补助费标准以“区片综合地价”完全取代原来的“产值倍数法”。由于采用“区片综合地价”后，各地标准差异较大，导致对补偿标准的理解不一。从广东省2021年各地市人民政府公布的情况来看，珠三角核心区9市平均价为8.83万元/667 m2，广州市最高为51万元/667 m2，粤东西北12市平均价为5.36万元/667 m2。

1.2.2 受史上最严土地保护政策和对失地农民保障等政策影响，政策性征拆费增加占比高

国家一方面实行最严格的“18亿亩耕地红线”保护政策，另一方面又通过政策“开口子”缓解地方的用地压力，包括异地占补平衡、折抵指标、增减挂钩等措施，在“保发展”和“保耕地”双重目标下，充分发挥市场优质资源配置作用，有效解决发展与保护耕地之间的矛盾。

因此，建设项目增加了被征用农民社保费、耕地指标有偿使用费、占用基本农田费、高标准基本农田补建费、森林指标恢复费、新增建设用地有偿使用费、耕地占用税等费用。

1.2.3 经济发达地区的房屋拆迁补偿标准高

政府指导价与市场补偿价之间的偏差问题一直是高速公路沿线房屋拆迁补偿的主要问题之一，导致房屋拆迁费用无法与实际安置费匹配。被拆迁人法律意识不断增强、心理预期逐渐增大，使得拆迁补偿最终演变为利益博弈平衡的一种体现，最终补偿费用随之大幅增加。

从珠三角核心地区的4个万亿级城市（广深佛莞）国民生产总值来看，4市GDP总和为8.5万亿元，相当于其他17个城市GDP总和的2倍，“地均GDP”（也称经济密度）也更全面地反映出土地价值，其中深圳16.26亿元/km2，广州3.98亿元/km2，核心区的土地价值远高于其他地区，如表3。

表3 广东省前十名地市的地均GDP

根据广东省自然资源厅2022年1月公布的《广东省城市地价动态监测报告（2021年度）》，2021年广东省总体地面地价为17 103元/m2，从各城市地价情况来看，深圳、广州、珠海、东莞等地总体地价水平值相对较高，依次为31 758元/m2、30 197元/m2、21 806元/m2和19 726元/m2；其次是佛山，为13 450元/m2。从地价水平值看，珠三角核心区总体地价相对较高，约为全省平均总体地价的1.30倍。

1.3 环境保护压力导致工程造价增长

高速公路建设不仅对生态环境有负面影响，由此引起的“邻避问题”日益突出，建设产生的噪声对敏感点居民工作和生活有着持久影响。目前，我国采用的声屏障主要有直立式、折臂式、半封闭、全封闭4种。其中全封闭声屏障造价约在1亿元以上，对工程造价影响较大。

2 造价控制措施

如上所述，高速公路的造价受到多种因素的影响而持续增大，既不利于行业的长期发展，也不利于企业的良性发展。因此，想要鱼与熊掌兼得，做到建设质量和造价控制并重，在提高高速公路工程造价管理的水平时，要注意对各种影响因素进行分析并制定合理的控制策略，保障高速公路建设成本的有效控制性[1]。

2.1 坚持顶层设计，牢固树立高质量造价管理理念

高质量造价管理为节约项目建设成本、提升企业和项目效益、实现可持续发展提供源源不断的动力。要坚持顶层设计，持续打造品质工程，执行全生命周期的成本管理，让高速公路优质耐久、安全舒适、经济环保。

2.2 强化前期造价审查，源头把控工程造价

建议在工可和初步设计中增加“造价控制”专篇，在工可方案和初步设计文件中从造价角度增加对各方案的技术经济比较和分析论证，对项目前期设计提出造价控制要求，将会起到更好的控制效果。

2.3 确保合理的勘察设计周期

合理的设计周期是保证设计质量的前提，也是降低建设成本的必要条件。因此，要尽量选用设计能力强的人员，同时预留合理的勘察工作时间和质量，减少因地质勘察深度不足引起的方案变更问题。

2.4 开展设计阶段的科研专题，为项目做好技术支撑

尽早在项目前期做好科研大纲规划，在工可阶段将科研经费预足预准，加强“四新”工程技术攻关、成本分析和定额研究，利用科研成果指导设计工作，有效降低设计变更，减少工程造价。

2.5 寻求政府支持，落实政府出资责任

高速公路造价增长一定程度上受到地方诉求的影响，如增加互通立交或者代建市政项目等，高速公路企业在项目推进过程中要充分征询地方政府意见，寻求财政资金支持，落实地方出资责任，降低项目融资压力。

2.6 加强项目变更管理，严格执行规章制度

对技术复杂的重较大变更，严格执行方案论证、变更建议申请和变更文件申报等程序；对必须发生的设计变更执行层层审批制度，尤其对于关系到造价增减变动的变更事项，要组织设计单位、业主、监理单位和施工单位协商[2]；利用变更信息化管理平台，动态掌握工程造价变化情况。

2.7 加强调研，摸清征地拆迁家底

适当加强管线物探及勘察密度，与设计勘察同步开展征地拆迁情况摸底，准确统计、复核需迁改的管线数量及房屋拆迁数量，并结合倾斜摄影及BIM模型，理清需要拆迁的工作量。同时，开展征拆价格调研工作，了解政府最新的征地拆迁政策和同类项目征拆价格情况，做好征地成本测算。

2.8 加强信息化建设，打造造价信息平台

构建造价数据采集平台，多层面、多渠道收集造价信息，发挥大数据资源优势，实现历史数据积累、造价指数分析、价格指数预测，使工程造价预测切合实际、贴近市场，更好地反映造价变化趋势，提高投资决策的科学性。

2.9 推行项目后评价制度，全面提升项目管理水平

工程的后期评估是工程造价控制的最后阶段，对于控制造价、保证工程质量具有积极的意义：一是后期评估能够对造价中存在的问题做具体分析，避免错误重复发生；二是后期评价是一种经验总结，对建立完整的工程造价体系具有重要作用。

3 结语

造价管理是一项长期且细致的工作，既要从设计技术方案、工程组织管理等方面抓大抓实，也要从核实每一项工程数量、清单单价等方面抓小抓细，从而保证有针对性的造价控制措施。每一位工程建设者，都要发扬艰苦奋斗的精神，推动高速公路建设优质高效、可持续发展！