代 健，夏灯华，解永芳，唐月香，邓兴贺

（曲靖市麒麟区农业农村局，云南 曲靖 655000）

通过查阅资料、深入走访、座谈交流等方式，就曲靖市麒麟区发展现状及存在农业用地保障难、土地流转难、高素质农民少、新型农业经营主体培育难、市场竞争力弱等问题，提出以“四项工程”为引擎，强化龙头引领、人才支持、科技支撑、政策保障等对策纾解“六难”，着力提升麒麟区现代农业发展水平。

一、基本情况

曲靖市麒麟区位于云南省东部、滇东高原中部、南盘江上游，辖区国土面积1 552.83 km2，辖3镇11街道54个村民委员会80个社区，总人口99.63万人，海拔1 850～2 579 m，属亚热带和暖温带混合性气候，年平均气温14.5 ℃，年无霜期230～250 d，年降水量1 000～1 200 mm，年日照时数2 008～2 108 h，年活动积温4 000 ℃左右，温和湿润，冬无严寒，夏无酷暑，是高原特色农业发展最适宜区。划定粮食生产功能区1.67万hm2，旱地土壤以山原红壤为主，水田以潴育型水稻土为主，适合多种农作物生长。农业产业主要有粮食、畜牧、蔬菜、水果、烤烟、水产、食用菌、花卉、中药材、林果等产业。

二、发展现状

一是切实保障粮食安全。在稳定粮食播种面积、巩固提升传统农业质效基础上完成“两区”划定工作，划定1.01万hm2水稻生产功能区和6 693 hm2玉米生产功能区，粮食面积稳定在3.6万hm2以上，粮食总产量达到23万t以上，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。二是农业产业化发展成效明显。聚焦绿色蔬菜、优质水果、新兴花卉等高效经作产业，初步形成百亩特色农业区、万亩鲜切花卉及绿化苗木示范区、万亩高端水果展示区、万亩外销优质蔬菜生产示范区和万亩粮食高产示范区。三是高原特色农业持续壮大。以精品水果、绿色蔬菜为代表，不断壮大高原特色农业群体，“佳沃”牌曲靖蓝莓连续3年获得云南“10大名果”称号，麒麟区被列为全省“一县一业”蓝莓产业特色县。四是农业基础建设不断完善。以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为主要建设范围，累计建设高标准农田1.33万hm2。五是重要农产品逐步稳产保供。强化非洲猪瘟等重大动物疫病防控，稳定畜禽存（出）栏，2021年全区实现畜牧业、经济作物、渔业产值共39亿元。

三、制约问题

总体上看，当前麒麟区农业农村基础薄弱，发展动力、动能不足的状况尚未根本改变，经济社会发展中最明显的短板仍然在三农，现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村，主要困难表现在以下6个方面。

（一）农业用地保障难

粮食安全是各级党委、政府工作的重点，同时受耕地“非农化”“非粮化”政策影响，“永久基本农田不得种植水果、花卉等多年生高效经济作物，作物种植类辅助设施用地规模控制在种植生产用地规模的10%以内，划定为农业“两区”的耕地不可以种植多年生农作物或建设固定性大棚”等规定，导致农业发展和农业设施用地受限，部分经营主体难以适应政策的变化，可能成为农业产业调整和引进农业企业的难点。

（二）农业土地流转难

主观上部分农民担心政策变化或将土地作为重要生存资源，不愿流转土地；客观上部分土地流转费用过高，一些经营主体望而却步。部分土地流转到期后存在地力恢复、界址恢复等问题，导致复耕困难、归还农户困难，制约农业土地流转。

（三）农业生产保障难

一是基础设施保障不足，多数山区半山区还未开展高标准农田建设，农田基础设施差，有的地方道路窄或路不通。二是农业生产用水保障不足，特别是季节性（冬春季）缺水与农作物需水矛盾严重，水源不足，引流导入难，节水设施建设滞后。

（四）高素质农民培育难

作为中心城区外出务工人数较多，且均为青壮年劳力。培育的学员趋于老龄化，整体受教育文化程度低，接受掌握新知识慢，符合要求的学员越来越少，培训效果不佳。

（五）新型农业经营主体培育难

一是家庭农场培育缺乏后劲，实施乡村振兴战略的重要产业支撑和依靠还没有完全形成。二是农民专业合作社发展难，真正能发挥作用的不多。三是有实力的农业企业引进难。四是新型农业经营主体信息收集、管理指导等工作滞后，产业“领头雁”培育、品牌效益发挥不显著。

（六）应对市场竞争的挑战难

一是成本控制有差距。在当前背景下，农业生产要素成本增高，加之农业规模化、集约化、标准化以及农业机械化程度制约，导致农业生产成本较高、效益偏低。二是产品竞争力有差距。产品市场营销模式相对单一，品牌效应不凸显，农产品市场竞争压力大。三是缺乏产业集群优势。农业产业园区建设发展滞后，田间冷链物流配套弱，产品销售渠道单一，物流成本高，农业生产的组织化程度较低。

四、发展建议

麒麟区农业现代化发展应立足区域资源禀赋，努力破解发展难题，坚持全区产业布局“一盘棋”，以“四项工程”为引擎，聚焦高产粮食、绿色蔬菜、优质水果、高效畜牧等产业，强化龙头引领、人才支持、科技支撑、政策保障，努力推动实现现代农业产业园、高端水果展示区、外销优质山地露地蔬菜生产示范区、粮食高产示范区和以山区半山区为主的标准化畜禽养殖聚集区等园区建成，从而实现麒麟农业现代化。

（一）加快高素质农业人才提升工程

一是加强农业从业人员的集中培训。组织新型农业经营主体管理人员、技术人员、村干部等参加培训，采取“请进来+走出去”的方式，通过课堂教学、现场教学、线上学习、实习实训、外出观摩交流等培训方式，从理论、实践上保证培训效果，加强在线课程开发和规范化建设，充分应用好网络教育平台指导，确保线上培训质量。二是加强农业专业技术服务人才的重点培养。依托农业农村部门实施的“基层农技推广体系改革与建设项目”，围绕主导产业发展和农业生产经营者的技术需求，结合本地优势特色产业发展需要，遴选推广多项符合麒麟区特色产业发展的优质绿色高效技术，组织基层农技人员接受业务培训，以农技人员带动指导服务科技示范主体户，科技示范主体户带动周围农户，不断更新知识、共同进步。

（二）强化高质量新型经营主体培育工程

一是逐项对照强化政策扶持。发改、电力和农业等部门要认真落实国家、省、市对农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等在用地、电价、税费、金融等方面的优惠扶持政策，进一步提升农业龙头企业带动能力，不断加大对优势农产品基地、生态休闲观光农业、重点农业项目等建设力度，加大农业科技创新、实用技术推广、服务体系等扶持力度，培育和发展一批生产经营规模大、产业链条长、辐射带动能力强的重点农业龙头企业，不断提高农民专业合作社和家庭农场发展质量。二是分层分类强化示范带动。要牢固树立扶持农业产业化就是扶持农业、扶持农业龙头企业等新型农业经营主体就是扶持农民的理念，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，发挥技术集成、产业融合、核心辐射等功能作用，以佳沃蓝莓和猕猴桃、红源老家调味品、外销蔬菜等有市场竞争力的农业龙头企业为突破口，加大新型农业经营主体扶持力度，重点培育一批综合实力强的农产品加工型龙头企业，通过发挥带动作用，打造农业优势特色产业集群，推动种植业、养殖业、农产品加工等生产环节转型升级。

（三）打造高规格绿色食品精品示范工程

一是把粮食安全放在第一位。坚持稳面积、攻单产、增总量、保安全，严格执行耕地保护任务，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”， 加大农田基础设施建设和管护力度，稳定粮食产量。二是着力建设绿色蔬菜产业带。坚持调整优化蔬菜种植区域，重点打造设施蔬菜产业带、露地生态蔬菜产业带，规模化发展常年、夏秋、冬春蔬菜，逐步形成规模连片的外销蔬菜种植基地和蔬菜种植示范基地。培育“麒麟露地蔬菜”区域公共品牌，全力打造面向成渝地区经济圈和粤港澳大湾区的优质露地蔬菜供应基地。三是着力打造高端水果产业区。坚持把水果作为重要的新兴特色产业重点培育，以提质增效为重点，强化绿色发展理念，推广应用水肥一体化、病虫害生物防治、增施有机肥等科技措施，持续巩固以葡萄、梨为主的大宗水果面积，积极发展蓝莓、草莓等高端水果。逐步建成以万亩蓝莓示范区为核心的万亩高品质葡萄示范区、万亩优质梨示范区和万亩四季草莓采摘体验区。四是加快培育“一县一业”主导产业。深入推进“一县一业”建设，以高标准农田建设为基础，不断改善产业基地设施，聚焦绿色蔬菜、优质水果、生猪和肉牛，提升标准化、规模化、专业化、组织化水平，加快打造并逐渐形成产能稳定、能持续发展、具有竞争力的支柱产业。

（四）提升高精尖农业先进技术创新工程

一是运用数据支撑，提升农业布局科学规划水平。依托耕地现状底图叠加上图入库数据、耕地质量评估数据等，实行高标准农田建设一张图管理，按照项目跟着产业走的思路，科学规划布局，为现代数字农业发展提供强有力的基础支持。二是建设管控平台，提高农产品质量安全保障水平。运用现代二维码信息技术，按照“五个统一”（统一编码规则、统一业务模式、统一操作流程、统一接口规范、统一查询途径）的要求，建设农产品质量安全监管服务平台，将农资信息备案、基地生产管理、产品质量控制、风险监测预警、溯源追踪纳入管理，实现全程质量安全信息可追溯，逐步将麒麟区建成面向云南、辐射周边的优质、安全、放心农产品生产基地。三是推进技术创新，提升农业生产应用智慧化水平。学习推广大型规模化企业智慧化生产和销售技术，引进现代农业技术，促进智慧农业、科技农业和环保农业发展。加大交流学习、现场观摩、相互借鉴力度，引导农业生产企业逐步将数字化技术应用到生产、加工、储运、销售等环节，实现可视、可控、可追溯体系，提高产品品质和生产效率。

蓝莓种植基地