廖江珊

(广西大学 经济学院, 南宁 530004)

产业政策是中国长期存在且持续发挥作用的宏观调控手段。自1953年起,《中华人民共和国和社会发展五年计划纲要》开始制定,在总结经验和分析现状的基础上为中长期经济建设制定战略部署,其中产业引导不可或缺。直至“十四五”计划出台,中国五年计划的制定实施大致可分为3个阶段(1)划分方法源于共产党员网https://www.12371.cn/2020/10/27/ARTI1603768111807705.shtml。:从计划经济体制下对工业体系建设的重视(从“一五”至“五五”),到经济体制转轨时期的工农并重(从“ 六五”至“九五”),直至社会主义市场经济体制基本建立后向高质量发展的转变(从“十五”至“十三五”)。与之相契合,政府对产业政策的定位也经历了由计划管理向选择扶持,再向功能性辅助的探索转变过程[1]。虽然产业政策的定位发生了转变,但随着产业政策体系的逐渐完备,国家通过产业政策进行对微观经济的干预更为广泛、细致和直接。

宏观政策能否以及如何落实到微观经济中一直是实务界和学术界重点关注的问题。一种观点认为经济转型升级需要协调企业创新成本和回报的关系,而产业政策能够克服市场失灵,解决外部性问题,推动产业发展进步[2]。另一种观点认为产业政策有损公平竞争,不利于有效市场的构建,会导致寻租等腐败问题,企业经济行为发生扭曲[3]。目前,产业政策对企业价值创造的影响仍未有定论。相较于已有文献对产业政策导致的直接经济结果的研究[4-5],从公司治理机制的微观视角加以探讨对于理解产业政策产生的影响同样具有重要价值。……