徐 蕊 赵眉芳

（黑龙江省林业科学院，黑龙江 哈尔滨 150081）

天然林资源作为森林资源的主体，是森林生态效益的主要来源，同时还发挥着水源涵养、水土保持、气候调节以及生物多样性保护等重要作用。面对因人类过度开采天然林资源所带来的生态灾难，实施大规模的天然林保护工程成为历史的必然。在1998 年全国性洪涝灾害后，我国政府开始认真分析国内生态环境恶化的根源，得出天然林过度消耗导致生态系统失衡的结论，并从资源、生态和社会可持续发展的战略高度出发，提出了实施天然林保护工程(NFPP)的重大决策。天然林保护工程是维护生态、防灾减害、保护环境的必然要求，是支持我国经济可持续发展的保障因素，是调整林业发展战略的重要途径，是促进林区经济发展的重要举措，也是国家长治久安、民族团结的需要[1-2]。

1 天保工程概述

我国从1998 年开展试点，2000 年正式开始一期工程，2010 年下半年宣告结束，历时10 年，累计投入资金962 亿元。各项统计数据表明，一期工程取得了显著成效，为中国林业的科学发展起到了关键性作用，中国的林业发展战略得到了彻底改变，天然林资源得到阶段性恢复，森林的多种效益得到不同程度提高。鉴于天保一期工程取得的成绩，以及我国林业和生态环境发展战略的需要，我国政府在2008 年提出了延长天然林保护工程实施期限的建议[3-6]。2010 年，由中央财政支持的天然林保护二期工程正式启动，天保工程进入了新的历史阶段。2019 年1 月，中央深改委审议通过了《天然林保护修复制度方案》，标志着我国天然林保护由区域性、阶段性工程转变为全面性、长期性公益事业。2020 年底，天然林保护二期工程圆满完成各项建设任务[7-8]。

2022 年底，《全国天然林保护修复中长期规划（2021-2035 年）》编制完成。在此背景下，研究天保工程在资源、经济、生态和社会等方面对国有林区的影响，建立科学的评价体系来评价天保工程带来的综合效益，将有助于探寻天保工程中的遗留问题，使后续各项策略更加符合林区发展实际，对于完善深化国有林区改革，实现现代林业的可持续发展具有重要意义[9-11]。

黑龙江森工林区作为我国最大的国有林区，是首批重点实施天保工程的国有林区。1998 年至2020 年，天保工程对黑龙江林业的发展起到了决定性的作用。工程实施的20 年间，林区大力削减采伐计划，为我国保存了大量天然林资源，工程实施成效显著，在全国范围内具有示范性作用[12]。苇河林业局是黑龙江森工林区的重点企业，由于开发年代早，对天然林资源的采伐强度很大。借国家天保工程的契机，林业局严格执行政策，积极封山育林，至二期工程结束时，林业局在森林资源、生态、经济和社会方面都取得了相当大的成果[13-15]。因此，以黑龙江省森工林区的苇河林业局为例，探讨国有林区天保工程所取得的综合效益是比较适宜的，同时，在此基础上研究后续工程的实施策略，符合大部分国有林区的实际情况，具有明显的借鉴作用和推广价值。

2 天保工程综合效益评价

2.1 基本方法

天保工程综合效益评价的基本方法是层次分析法。层次分析法的过程：（1）构建评价指标体系（2）建立判断矩阵（3）计算指标权重。

2.2 天保工程效益指标评价体系

天保工程效益指标评价体系由四方面相关指标构成，与林区资源、生态、经济和社会子系统紧密关联。每个系统都具有各自的内容和特点，形成各自的指标体系，但又相互依存、相互制约[16-20]。本文将苇河林业局天保工程效益指标评价体系设置为三层结构，分别为目标层、准则层和指标层。体系共包括4 个指标系统，16 个指标，如图1。

图1 苇河林业局天保工程综合效益评价体系

2.3 指标赋值和计算

每项指标结合苇河林业局林业局实地数据，比对天保工程前后变化情况，得到现实值(X)、参照标准值（Z）、计算该指标的实现率(C)。数据经过4组公式处理，逐步求得指标层实现率（G）、准则层得分（Yk）、目标层得分（Y），对各指标值进行SEI 分析，确定天保工程实施后各项指标的实际水平，评价其是否处于合理状态。

式中，C为指标变量实现率；X为各指标变量实际值；Z为各指标变量标志值；G为变量归一化值；W为各指标层权重；Yk为指标层得分；Y为目标层得分；i为项数（i=1……n）。

2.4 评价指标权重的确定

指标权重的作用在于衡量指标的相对重要程度。天保工程效益评价指标体系涉及16 个指标，每个指标在评价过程中的意义不同，作用也不相同。为了充分反映各项指标的不同重要程度，指标值的计算需要对不同指标的权重加以考量，三级层次指标的权重分别以不同的代码表示（表1）。

表1 天保工程效益评价指标及权重代码

3 苇河林业局天保工程效益评价结果

通过权重结果和各项指标数据可得出各级指标的评价指数，最后综合各层的评价结果，就可以得出苇河林业局天保工程综合效益评价得分，评价得分比较客观的反映了天保工程效益水平（表2）。表3 为效益水平判定表，它为评价各项效益的水平提供了标准，将评价得分与判定标准相对照，即可对苇河林业局天保工程综合效益的水平进行判定。

表2 苇河林业局天保工程综合效益评价结果

表3 效益水平判定

资源效益评价得分为1.128，对照表后可以判定，该项效益属于理想状态。分析从属于它的指标得分，对其贡献按从高到低排序：森林面积＞森林蓄积＞森林结构＞木材生产减量。

生态效益评价得分为1.368，属于理想状态。分析从属于它的指标得分，对其贡献按从高到低排序：水源涵养量＞生物多样性＞森林固碳＞SO2净化量。

经济效益评价得分为0.772，属于基本理想状态。分析从属于它的指标得分，对其贡献按从高到低排序：林业总产值＞森林旅游收益＞利润率＞产业结构。

社会评价得分为1.460，属于非常理想状态。分析从属于它的指标得分，对其贡献按从高到低排序：人均收入＞社保覆盖面＞失业指数＞劳动力转移。

汇总以上各层次指标得分，综合各自对于目标层的权重，可以得到目标层的评价得分。目标层得分为1.213，属于理想状态。对其得分贡献最大的是社会效益，其次是生态效益和资源效益，经济效益对其贡献最低。

综上所述，苇河林业局的天保工程，取得了明显的综合效益，成果高于预期，成绩是比较理想的。其中，社会效益提升幅度最大，为林区贡献了最大程度的效益。生态效益和资源效益也取得了一定提高，效益得分处于理想状态。在这个评价体系中，经济效益的贡献量还比较低，说明苇河林业局的经济还需要进一步提高，尚存在较大的上升空间。