高金枝 喻立天 孙超

一、铁路技改项目进行EPC总承包的必要性

1.铁路技改项目目前实施模式

铁路技改项目目前采用的由指挥部或者站段进行招标进行实施。项目在铁路局施工图预算批复后，由所管辖的指挥部或者站段组织施工单位招标及甲供物资招标流程，具体流程如下：

图1 铁路技改项目实施流程

从施工图预算批复后到施工单位确定，总的时间需要48～60天（不含第一次招标未中，重新招标的情况），未含甲供物资招标和设计招标，加上设计招标阶段，时间还需更长。

指挥部从接到项目到整个项目竣工结算完毕，根据技改项目情况，指挥部需涉及的部门有工程部、物资部、计财部、安环部、征拆部，对整个项目进行全过程管理。由于各个部门配备人员有限，管理项目多，存在人员紧张的情况。

2.EPC总承包的必要性

具体而言，可以将EPC总承包模式理解为将工程项目全权委托给建设单位，并以建设单位为主导，面向市场展开相关的招标流程，并严格按照业主方的建设要求来审核筛选适宜的总承包单位。最终由总承包单位承揽工程项目的的材料采购、方案设计、现场管理以及施工作业，并在此期间承担工程项目的工期、质量、造价、安全等全部责任，最终确保能够按照招标合同约定向建设单位与业主方提交一个具备使用条件、符合设计标准、满足使用功能并经竣工验收合格的成体建筑设施。EPC模式在一些规模较大、工期较长，且具有相当技术复杂性的工程上广泛应用，如工厂、发电厂、石油开发等基础设施，在规模较大的铁路技改项目中尚无实施案例。……