抓管理促盘活<br/>——河北省玉田县扎实推进宅基地改革试点

抓管理促盘活
——河北省玉田县扎实推进宅基地改革试点

2023-10-03王雪影

农村经营管理 2023年8期

王雪影杜妍

近年来，河北省玉田县紧紧抓住省级农村宅基地规范管理和闲置宅基地闲置住宅盘活利用试点契机，坚持一切从解决实际问题出发，定思路、找方法、破瓶颈、求实效，通过系统总结、健全完善、巩固提高，扎实推进试点工作，取得了一定成效。

夯基础，搭建宅基地创新管理体系

推动档案信息数智化。为掌握农村宅基地最新数据，制定以农户为单位的《玉田县农村宅基地基本情况统计表》，在全省率先开展横向到边、纵向到底的全覆盖农村宅基地普查登记，实现“一户一表”“一村一册”。按照省宅基地基础信息调查工作安排部署，再次补充调查完善数据，及时将宅基地现状信息录入平台，全县共有17.49 万户农户、20.96 万处农宅，涉及土地面积9.2 万亩，其中闲置宅基地4941 处、涉及土地面积2381 亩。投资28.5 万元，聘请专业设计单位，建成高标准、数据化、智能化农宅档案室，将全县农村宅基地档案由县自然资源和规划局全部移交到县农业农村局，促进了工作效率提高。

推动规范管理制度化。在深入探索实践的基础上，相继制定出台了《玉田县农村宅基地审批和住房建设管理办法》《玉田县农村宅基地规范管理和闲置宅基地闲置住房盘活利用试点示范实施方案》等指导性文件；20 个乡镇全部建立健全联审联办制度、动态巡查制度，保障了农村宅基地管理工作有章可循、有法可依。县农业农村局、自然资源和规划局、住建局联合建立了宅基地审批及转让新机制，依托“玉田县不动产登记中心”交易平台，有效管理农村宅基地使用权规范转让，在全市率先开展了审批和转让业务，颁发了全市首本农村宅基地房地一体不动产权证。

推动队伍建设网络化。成立了由常务副县长任组长，分管副县长任副组长，县农业农村局、自然资源和规划局、住建局等部门负责同志为成员的农宅改革管理工作领导小组，领导小组下设办公室，设在县农业农村局，并从县自然资源和规划局抽调3 名骨干力量从事日常农宅管理工作；20 个乡镇对农宅管理人员进行整合，明确由乡镇自然资源和规划所对接县农业农村局农宅管理科；全县750 个行政村每村明确了1 名协管员，构建了县、乡、村三级联动工作机制。

推动政策宣传多样化。针对农村群众对宅基地根深蒂固的传统观念，采取形式多样的宣传活动，促进广大群众转变旧思想，树立新意识。在市集日等人群聚集时间发放政策“明白纸”，通过县广播电视台开展政策讲座，悬挂张贴宣传条幅、标语等，为试点示范工作营造良好氛围。以法律法规、规范管理、操作程序等内容为主，组织开展农村宅基地管理人员培训工作，截至目前，全县开展以会代训、分类指导培训30 多场次，1000 多人次参加，实现了乡镇主管领导和乡镇、村宅基地专兼职管理人员业务培训全覆盖。

推动督导检查常态化。县委、县政府督查室将试点示范工作纳入重点督查事项，不定期深入乡镇开展专项督查，推动试点工作落实落地。县农业农村、住建、自然资源和规划等部门健全了联合执法和督导机制，经常性开展专项执法活动，有效增强了对违法违规行为的震慑力。

促盘活，让闲置农宅得到有效利用

玉田把化解“五个难题”作为盘活利用闲置农宅的主攻重点。“五个难题”即农产品加工业用地指标不够，农户建房用地储量不足，乡村振兴公益事业性设施用地短缺，农村闲置宅基地难以统一开发利用，闲置宅基地闲置住房农户间互补流动不畅。

把闲置宅基地闲置住房盘活利用与产业振兴结合起来。探索以大安镇龙瓜子村玫瑰庄园为代表的“盘活利用闲置农宅+产业振兴”试点模式，在龙爪子村盘活闲置宅基地6处、5.9 亩，用于玫瑰花储藏和初加工简易设施占地。

把闲置宅基地闲置住房盘活利用与解决农民住房难结合起来。在全县范围内探索“闲置+流转”“建设用地存量+审批”“申报农用地转用指标+审批”试点模式，解决了一些农民住房问题，起到了保障民生作用。

把闲置宅基地闲置住房盘活利用与改善农民居住条件、壮大农村集体经济有机结合起来。探索打造以鸦鸿桥镇刘现庄村为代表的“拆旧+建新”试点模式，村民以自有宅基地面积按一定比例置换购买楼房，村集体将原有农宅改建成库房，出租给鸦鸿桥商贸物流有限公司，改善农民居住条件的同时，也促进了村集体增收，受到农民群众的欢迎。

把闲置宅基地闲置住房盘活利用与乡村振兴有机结合起来。探索以虹桥镇“玉菜源”乡村振兴示范片区为代表的“旧宅改造+休闲观光”试点模式，改造提升村内空置民房、老房、集体所有房产等105 处，经过加固、修缮、再装修后，改造为特色驿站、农家小院等。