晓月

2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效。文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南等6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚等4个非东盟成员国正式开始实施协定。

RCEP是由东盟十国发起，中国、日本、韩国等国家参与的自由贸易协定，最初生效的国家只有中国、文莱、柬埔寨等10国，2023年1月2日起，RCEP对印度尼西亚生效。至此，15个RCEP签署方中，生效成员数量已达到14个。

RCEP的生效实施，标志着全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式落地，充分体现了各方共同维护多边主义和自由贸易、促进区域经济一体化的信心和决心，将为区域乃至全球贸易投资增长、经济复苏和繁荣发展作出重要贡献。

如今，RCEP正式实施一周年。作为当今世界涵盖人口最多、经贸规模最大的自由贸易协定，RCEP实施一年来切实减少了亚太区域内部的经贸壁垒，不仅为相关国家带来巨大的政策红利，也进一步刺激和扩大了中国的内外循环。

RCEP协定签署与实施给中国带来重大发展机遇

RCEP的签订对中国而言是一件大事，对中国有着重要的战略意义。第一，它破解了美国以贸易战为先导，以冷战为终局的大的战略同盟。为了让中国有一个比较稳定的周边环境，一个和平发展的环境，有一个共同利益攸关的贸易协定，有一个更高水平开放的格局非常重要；第二，RCEP的达成间接带来了中日韩自贸协定的实现；第三，RCEP对于整体提高我国对外开放水平起到很重要的作用，对未来我国参与其他区域贸易谈判提供了重要参考。尽管为达成RCEP中国作出了一定让步，付出了一定成本，但这些让步是必要的。当然，对于国内一些低端产业，特别是行业内中小企业的生存环境和它们所带来的就业会形成相当的影响，对这些成本也要有充分的认识。

RCEP是中国和东盟十国以及其他国家互惠互利的协议，并不是一定要中国主导的协议，但协议对中国“十四五”规划中产业高质量发展及产业演进发挥了积极作用。第一，RCEP有助于中国加快和日韩的自贸协定，中日韩在高端零部件、汽车制造，甚至将来的新能源汽车和存储设备领域存在着较强的互补性，有潜力形成更为深度融合的东亚产业链局面；第二，根据累积原产地规则，将会大幅降低亚洲产业链的一体性，产业链分工合作，在不同国家和不同经济体之间的交易成本大幅降低；第三，无论是RCEP还是中欧投资协议，中国都是围绕着“保持制造业一定的强势竞争力”大方向去做的，这也是“十四五”规划的题中应有之义。通过进一步开放，把国内市场潜力拿出来使得外资和全球企业继续愿意让产业链在中国、为中国、为中国消费者，进而实现制造业产业链继续在中国集聚的效应。

RCEP协定之于中国的重要价值和意义在于：第一，加入RCEP对我国真正进一步加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局有促进因素；第二，它有助于实现“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案所提出的，保证制造业比重的基本稳定，特别是核心环节留在国内，同时有助于加强区域性产业链的稳定性；第三，有助于推动人民币的国际化；第四，投资协定方面的相关条款有助于中国更为顺畅地推进“一带一路”倡议；第五，在RCEP中包含了政府采购协定的内容，对我国的开放来说意味着迈上了新的台阶和新的领域；第六，对于大家讨论的区域经济一体化，RCEP带来的挑战主要当然是低端产业的转移，但它也给我们提供了一种鞭策，随着很多企业进行技术革新，大量投资自动化制造和无人工厂，这都有助于加强将来在制造业领域的竞争力。

从RCEP实施一周年的效果上看，第一，RCEP可以促使我们外部经济力量的扩大和突破；第二，大部分行业充分利用产业链强势地位获得更大的发展，同时也拓展了我国九大战略性新兴产业的发展空间；第三，我国相对较弱的服务业领域，也随着市场的放开，不断“取长补短”，在困境中获得突破；第四，有助于扩大中国产品出口、加快中国的产业转型，发挥稳外资、稳外贸、拓展国际市场空间、提振经济信心的积极作用；第六，有助于深化区域经贸合作，巩固区域产业链、供应链，提升贸易投资自由化、便利化水平，构建更加便利和友好的区域营商环境。

从跨境电商的数据来看就更清晰了。以2022年“双11”为例，RCEP国家在天猫国际上的销售额就呈现明显增长态势，其中，澳、新、日、韩的进口商品位列前十名，澳大利亚的销售额甚至呈现两位数增长。

RCEP降低了成员国之间跨境貿易的关税成本，货物贸易零关税产品数整体上超过90%，其中受益最大的是食品、农业、消费品和汽车等高税率领域。这意味着，RCEP将有助于中国从生产强国向消费强国的转变，有利于对外贸易更加平衡。

RCEP为我国和相关经济体带来了新的发展动能

中国是RCEP的重要成员，在RCEP的15个成员国范围内，中国的经济体量占58%。在外部环境更趋复杂严峻的背景下，RCEP为中国与RCEP成员国间的经贸合作提供了怎样的新动能？

2022年前11个月，我国与RCEP成员国进出口总额11.8万亿元人民币，同比增长7.9%，占我国外贸总额的近三分之一。其中，我国对RCEP成员国出口6万亿元，增长17.7%，高于我国出口整体增速5.8个百分点。

从具体贸易伙伴看，2022年前11个月，我国对东盟出口3.4万亿元，增长22.2%；对韩国、澳大利亚、新西兰分别出口9914亿元、4749亿元、571亿元，分别增长14.7%、23.4%、13.9%，保持快速增长势头；对日本出口1.1万亿元，增长7.8%；RCEP对我国外贸增长发挥了“稳定器”作用。

同时，RCEP作为综合性的自由贸易协定，为我国与RCEP国家企业相互拓展投资合作也创造了更好的制度性环境，提供了更大范围内的开放合作平台。2022年1—11月，中国对RCEP成员国非金融类直接投资164.3亿美元，同比增长20.7%；中国实际利用RCEP其他成员投资金额约219亿美元，同比增长40.2%，其中RCEP成员中的韩国、日本实际对华投资分别增长122.1%和33.1%。

RCEP使中日韩三国首次建立自由贸易联系，为日韩企业拓展对华投资合作提供了良好的预期，日韩企业扎根中国市场的信心和动力不断增强。同时，RCEP与中国-东盟自贸区建设形成叠加效应，也进一步激发了中国与东盟成员之间的贸易增长活力。

2022年前11个月，我国与老挝、柬埔寨、缅甸这三个东盟欠发达成员之间的贸易增长速度快，同比增速分别为27.2%、19.1%和38.6%，RCEP促进了三国对华贸易实现了新发展。

此外，RCEP生效一年来，更多品种的东盟水果进入我国，我国对东盟新能源汽车出口也迎来了新机遇。2022年前11个月，我国对东盟新能源汽车出口额达6亿美元，同比增长283.6%。

在上海，RCEP持续释放政策红利，最明显的就是享惠货值的显著增长。RCEP成员国企业超过90%的货物贸易实施零关税，“原产地累积规则”还规定除部分特定产品外，大部分产品只要是在加工过程中实现的增值部分属于14个成员国，且累积增值超过40%即可享受相应关税优惠。地处改革开放前沿，作为全国经济中心和贸易中心城市，上海是中国对RCEP的主要贸易地区，RCEP成员也是上海重要的对外贸易伙伴。2022年，上海关区在RCEP项下享惠进出口489.63亿元，关税减让超过6亿元，享惠货物规模居中国首位。

上海已在与RCEP区域合作中抢得机遇，这可能与上海对于RCEP规则的适应能力息息相关。

统计数据表明，2022年前11个月，上海市对RCEP其他成员国进出口1.27万亿元，同比增长0.2%，占同期全市进出口总值的三成以上，该规模居中国各省份第三位。而且，上海市对大多数成员国进出口均实现增长，其中对韩国、马来西亚、印度尼西亚、新加坡、泰国、菲律宾、柬埔寨和缅甸进出口分别增长2.5%、3.4%、46.3%、4.8%、7%、3.9%、1.8%和29.7%。2022年前三季度的数据显示，RCEP区域占上海进口额比重为41.1%，出口额比重为28.4%。上海对RCEP区域的进出口额占全国比重分别为13.7%和7.7%，分别列全国第三、第五位。这一成就的取得可能得益于上海可以较快地适应RCEP规则。一方面，在全球背景下，中国与区域内多数经济体之间的双边协定早已签署，比如最晚的中澳、中韩自贸协定也于2015年生效，上海早已适应并熟练运用这些国际贸易规则；另一方面，RCEP没有颠覆原有的“10+1”协定（“10+1”指的是东盟10国分别与中日韩3国即3个“10+1”合作机制的简称），更多的是整合、协调已有规则。

此外，为更好地为企业提供服务，上海海关迅速建立健全相关工作机制和业务流程，大力宣传推广经核准出口商制度、原产地证书自助打印等措施，靠前指导越来越多的企业用足用好RCEP政策红利。据悉，为让企业“应享尽享”，上海海关在各业务现场设立了RCEP服务专窗，并主动公布RCEP专员电话号码。2022年，上海有超过1900家企业在RCEP项下享惠出口货物6.88万批次。其中，354家企业通过RCEP首次进入其他成员国市场，有994家从未在双边贸易协定项下享惠出口的企业首次通过RCEP实现了享惠出口。

企业谋求发展和消费者从中获益，前提是要了解规则、用足政策

RCEP的实施生效，将成为联结国内国际双循环的桥梁与纽带，增强我国在国内国际两个市场配置资源的能力，对我国构建新发展格局具有重大意义，也将为企业和消费者带来实实在在的好处。

企业将在“扩市场”“固链条”“享服务”方面获益。

“扩市场”就是RCEP生效标志区域统一大市场正式开始运转，贸易投资的自由化和便利化水平显著提升，企业的市场空间将显著扩大。

“固链条”就是原产地区域累积规则以及服务贸易和投资双向开放，将增强区域产业合作，加强区域产业链供应链，保障企业经营活动更顺畅。

“享服务”就是RCEP将打造更加完善的营商环境和更高水平的贸易便利化，给企业带来更好的支持。

而对消费者，RCEP实施将带来“优质”“实惠”“便捷”三方面体验——外国优质商品将在协定生效的激励下更多进入中国消费市场，消费者将有更多选择；实现零关税将降低进口商品成本，消费者可以用更低的价格购买到国外产品；RCEP高水平的贸易便利化措施，还将帮助消费者更加快捷地收到进口商品。

RCEP生效实施是我国对外开放新的里程碑，将促进我国实现更好水平制度开放，更好参与区域产业链供应链融合发展和一体化大市场建设。RCEP还将促进区域贸易投资增长，优化区域分工合作，加強区域产业链供应链，对我国稳外贸稳外资具有重要意义。

把握RCEP生效带来的重要机遇，对于企业和地方来说也是一次重大利好。

用好RCEP政策红利，首先要鼓励广大企业积极研究、用好协定。企业和地方深入研究熟悉协定内容，吃透、用好协定中的优惠政策和便利化规则，熟练掌握原产地证书申领等具体操作程序；其次是要用好RCEP原产地区域累积规则，深度参与产业链供应链动态调整，争取更大商机；第三是要积极对标国际先进产业水平，持续提升产品质量，不断增强市场竞争力； 第四是要提高竞争意识，增强参与国际市场竞争的本领；第五是要妥善应对挑战，运用合理合规的方法维护自身合法权益；第六是要完善营商环境，扩大与RCEP成员国经贸合作和交流，吸引外资企业落地生根。

对此，各地方要抓住RCEP生效实施带来的机遇，结合本地优势和特点，做好与协定的对接，找准市场机会，积极帮助和指导企业用好协定。

当前，世界经济增长乏力，经济全球化和自由贸易面临严峻挑战。RCEP就如同迷雾中的一束光，为区域经济乃至世界经济提供了稳定性和确定性。未来，随着更多对接政策的出台和企业对RCEP规则的熟练运用，RCEP的潜力还将得到更充分的释放。