葛子长

过去一年，面对前所未有的大规模新冠病毒感染疫情冲击和严峻复杂的外部环境，普陀全区上下众志成城、顽强拼搏，大力推动经济高质量发展，经济发展呈现V型反转、持续向好的态势，区级财政收入同比增长10%。

普陀区高效统筹疫情防控和经济社会发展，在极其困难的局面下，取得如此巨大的成绩实属不易。成绩得益于区委区政府的坚强领导，得益于全区上下的发奋努力，得益于政府职能部门转变作风、深化服务，得益于“人人都是营商环境、个个都是开放形象”优良的整体营商环境，使得营商便利度和经营主体满意度持续提升，一跃成为全市营商环境的“优等生”。

回顾近年来，尤其是2022年，普陀区优化营商环境的这些关键词令人印象深刻！

关键词之一 “高站位”谋划

营商环境是一个地区软实力和核心竞争力的重要体现。普陀区委区政府深谙“水深则鱼悦，城强则贾兴”的道理，高度重视并坚持把优化营商环境摆在突出位置，通过深化体制机制改革创新，使得区域营商环境“软环境”实现新的突破。2022年，普陀区营商環境评价得分在全市排名领先，普陀区报送的“信用联盟”案例入选“2022年全国营商环境创新发展重点宣传推广案例”。由此可见，一个高质量发展的一流营商环境正在被全面打造。

以什么样的理念优化营商环境，不仅决定着一个地区的政策导向，也决定着政策供给。普陀区委书记姜冬冬在接受记者采访时一再强调，“优化营商环境是贯彻落实中央、市委决策部署的必然要求，是推动高质量发展的关键一招，是提升竞争力的重要法宝，是提振企业发展信心的现实需要”。正是源于这种认识，近年来，普陀区始终以推进高质量发展作为第一要务的政治高度谋划全区营商环境工作，不断创新体制机制，秉持“服务是普陀第一资源”理念，持续打造市场化、法治化、便利化、国际化的“软环境”，坚持从企业实际需求出发，以企业的感受度为标准，创新实施了一系列政策举措，服务效能明显提升，企业和社会满意度大幅度提升，形成了“人靠谱（普）、事办妥（陀）”的特色营商环境，得到了广大企业的认可和好评。

高站位还需要躬身而为，最近几年，姜冬冬和普陀区委副书记、区长肖文高还多次组织召开了企业家座谈会，认真倾听企业家们就普陀区经济社会发展环境，结合行业和企业发展实际，谈市场形势、谈困难问题、谈发展思路，并就科技创新、产业发展、人才政策、空间载体资源等提出相关意见建议，用心换心，俯身倾听企业家心声，与企业家们共商举措、共克时艰、共谋发展。

强化组织领导，细化工作部署，量化具体责任。普陀区以“高站位”引领“高质量”，把持续深化“放管服”改革、优化营商环境作为服务经济的出发点和落脚点，以“组合拳”锻造营商环境“软实力”，助推区域经济高质量发展。

关键词之二 创新服务价值

大胆创新服务内容。普陀区在促进知识产权保护上为企业带来了实实在在的实惠。桃浦智创城专门为园区企业打造的“创营·TOP孵化器”是一个构建园区知识产权服务体系和联动专业服务机构，专门帮助企业盘活知识产权价值，形成以知识产权为特色的科创服务体系，不仅满足企业知识产权布局、专利申报等基础工作，也能开展高价值专利培育、专利交易转化许可、知识产权质押融资等高能级运营服务。2022年，园内科创贷共完成授信放款金额1480万元，惠及多家“轻资产、缺担保”的科技企业。

普陀区作为国家社区信用体系建设示范区，不断加强信用信息归集、创新信用应用，以信用赋能营商环境建设，他们专门动员了全区41个部门，为企业量身定制了“信用联盟”，为联盟企业提供信用修复绿色通道、纳入区“信易贷”白名单、减少抽查等“政务诚信”专项服务权益等各类惠企服务清单。针对不同类型的企业，研究制定了不同版本的“信用换发展”精准政策包，并以“菜单”形式整合呈现出来，方便联盟企业各取所需，“点单式”享受知识产权、数字广告、总部申报、贷款融资、宣传推介等多种服务。

企有所忧，我有所为；企有所需，我有所应。普陀区不断贯彻新发展理念，坚持以服务企业为工作导向，以优化地区营商环境为抓手，创新服务模式和价值，有力推动了地区营商环境持续向好发展。

关键词之三 创新服务手段

在普陀区，越来越多的企业体验到“原先办理不同许可证需要跑多个部门，现在只需要网上申办就可以一次办结。”为了实现让办事人“只跑一次、只填一表、一次办成”，普陀区政务服务中心通过线上线下接受办事需求，再根据办理事项向相关职能部门“派单”并推进办证过程。在这样的“重组”力度下，开设一家新企业，从原先跑7个窗口变为1个专区，申请材料从39件简化到5件，办理时间从5天压缩到1天，几乎可以确保企业两天完成准入又准营，经营主体无一不赞叹“一网通办”带来的便捷和高效。

对于企业而言，“一业一证”的改革变审批“串联”为“并联”审批，极大激发着经营主体活力。

而“办不成事”反映窗口则从另一个侧面反映了普陀区转变职能服务企业的态度。

据了解，“办不成事”反映窗口是上海深化“一网通办”改革工作中的新举措，通过建立兜底服务机制和内部统筹协作机制，开辟专窗求助渠道，帮助企业和群众解决“办不成事”问题。但早在2021年10月，普陀区便从实际需求出发，提出了“不说不能办，只说怎么办”的服务理念，同时在和相关部门的对接过程中，逐步建立了一套沟通协调机制，为此，政务服务中心计划将全面梳理以往的“办不成事”案例，并与区市场监管局等相关部门定期开设联席会议，共同分析案例中的经验与不足，从而形成“一次办理、全套解决”的办事机制。

此外，普陀区还不断落实“一网四端”接入和办件库质量规范，推进“区块链+电子材料库”建设。他们完善了“一企一档”信息，从而建设起创业者的“绿色通道”、商户入驻的“智能门闸”和商户运营的“升降电梯”。

“入局”到“破圈”，普陀区就是靠不断创新的服务手段，持续擦亮政务服务的“人靠谱（普）、事办妥（陀）”的金色名片。

关键词之四 服务有温度更有价值

开具“健康体检报告”為企业发展“减负赋能”则是普陀区进一步优化营商环境的一个新创举。

《企业健康体检报告》由“检测人”“诊断人”和相关专家送往企业，并现场解读报告，为企业的合规经营、持续发展“查漏补缺”、保驾护航。此举受到了企业的好评。

《企业健康体检报告》是今年普陀区实施营造国际一流营商环境行动的创新举措之一，对企业在市场监管领域相关登记许可、投诉举报、监管处罚等信息进行“一表式、全画像”把脉问诊。

“市场监管领域，涉及的相关法律法规众多，企业经营者可能对不少法律法规的边界、操作存在不知情、不清晰的困惑，而我们通过跨科室、跨委办局一起联动，将企业经营管理的风险点和雷区逐一排摸，就是想防患于未然，为企业经营发展减负”，普陀区市场监管局信用监管科科长蒋飞华介绍说。

截至目前，12家重点企业的《企业健康体检报告》已送达企业手中，传递发展的温度和信心。下一步，区市场监管局将以十倍量级扩展企业受益圈，助力企业轻装上阵、专心发展。

抓好开放融合，通过持续不断优化营商环境，普陀区正在呈现产业、资本、信息、人才、技术等投资要素加速聚集的鲶鱼效应，而该地区经济快速增长则进一步验证了这一判断。

关键词之五 帮办事还要办出效率

近日，在上海市普陀区，陈先生通过“一网通办”平台注册了一家供应链管理公司，仅用了半个小时就实现营业执照全程网办、营业执照和电子印章免费领取，同步完成申领发票，随后即可开具发票，成为“准入又准营”的首批受益人之一，由此，普陀区税务部门也助力办事人跑出“准入即准营”新速度。

“这些年，开办企业经历了从线下‘一窗通到线上‘一窗通的模式升级，到如今依托‘一网通办平台让新办企业真正实现了‘准入又准营”，普陀区税务局相关负责人表示，在持续提升经营主体满意度、获得感，助力优化营商环境，不断释放社会创新创业潜力，服务经济高质量发展的路上，税务部门将持续求索、步履不停。

去年，上海市集中表扬了一批优化营商环境先进集体和个人，普陀区发展和改革委员会综合改革科、区投资促进办公室地区指导科、区政务服务中心“普小二”帮办服务队、区人民法院审判监督庭等单位，以及区商务委员会商业发展科科长肖蓉、区科学技术委员会科技产业科科长李海东等个人榜上有名。

以经营主体和群众需求为导向，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推动“审批型政府”向“服务型政府”的转变，普陀区政府一刻也没有停下优化营商环境求索的脚步。

关键词之六 创新服务模式

普陀区积极探索为企服务形式，不断提升服务能级。

2023年新春开工首日早上，十余位企业代表与普陀区领导齐聚一堂，就着热气腾腾的早餐，吃了一顿特殊的新年开工饭。

“吃着接地气的早餐，还能和区领导面对面畅聊企业的新年发展计划，这样的新年开工饭，我求之不得”，上海信达润鹤能源有限公司总经理程炜坦言，自己已经参与过一次政企早餐会，不仅饱了口福，更解了心忧。

其实早在2021年12月，普陀区就开启了首场“政企早餐会”。虽然疫情阻隔，但至今连续不断，已累计举办十余场不同主题、不同产业类别的早餐会。

早餐会上，企业家畅所欲言，政府部门全力配合，共同谱写普陀区高质量发展新篇章。

早餐会看似以“吃”为主题，实则是一种畅通企业与政府交流渠道的方式，更为产业链上下游企业搭建了交流的新平台。“系主任”“班主任”就是餐后“会员制”系列服务的企业“专属客服”。根据所属企业系列，相关区领导担任“系主任”，相关行业或街道镇、地区中心领导担任“班主任”，共同做好企业的“餐后服务”。

作为一家知名的平台型企业，“饿了么”对普陀的“餐后服务”竖起了大拇指。原来在2022年5月，企业因为业务发展短期资金周转压力很大，“班主任”“系主任”在了解到这一困境后，第一时间为企业推荐了“靠普贷”专项融资政策。区政府还牵线银行机构上门服务，提供了个性化定制综合金融服务方案，成功助力企业获得低成本授信2亿元，解了燃眉之急。

受惠于早餐会的远不止饿了么一家企业，还有阿里巴巴、致慧医疗科技、施耐德电气等，这样的例子不胜枚举。

2022年，在“系主任”“班主任”的推动下，“靠普贷”助企纾困保经营主体，推动了市场复苏和经济重振。同时，“系主任”“班主任”机制也增强了区域产业链韧性，达到“引进一家、带来一串、落地一个、带动一片”目的，形成集聚效应。

不断解放思想，锐意改革，持续打造竞争有序的市场环境，持续优化实现路径，解决经营主体关切的痛点难点堵点问题，自觉按市场规律办事，打造亲商富商的政策环境，做到亲近而亲清，解忧“不缺位”，作为“不越位”，创造健康向上的人文环境，普陀区“有呼必应、无事不扰”的服务品牌效益日益显现，其日臻完善的法治化、规范化、透明化的市场环境，让普陀区越来越成为投资兴业的一片热土。