李 军

（准格尔旗林业和草原局，内蒙古 鄂尔多斯 010300）

0 引言

近年来随着城镇化进程的快速推进，城镇不断扩容，大量人口涌入城镇，城镇内的基础设施配套压力越来越大，尤其是城镇内的集中供水现有设施已经不能满足当地群众日常生活的用水需求。供水设施存在的问题，已经严重制约城区经济快速发展，影响居民的生活质量。二次供水是将集中式供水的管道水通过另行加压、储存，再送至居民家庭的供水设施，是保障城镇居民用水需求的重要基础设施，面临严重挑战。本文从二次供水现状出发，经过详细调查，分析总结二次供水运行管理现状，并对提升二次供水水质安全和稳定运行提出相应对策。

1 研究区概况

准格尔旗地处蒙、晋、陕三省区交界地带，素有“鸡鸣三省”之称，位于内蒙古自治区西南部，鄂尔多斯市东端。北、东、南分别与内蒙古自治区包头市土默特右旗，呼和浩特市托克托县、清水河县，山西省忻州市偏关县、河曲县隔黄河相望；南与陕西省榆林市府谷县为邻，西与内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗、东胜区、达拉特旗接壤。全旗总面积7692 km2，辖1 个经济开发区（含2 个产业园）、10 个苏木乡镇、4 个街道，共158 个查村、42 个社区。地貌以丘陵沟壑为主，有“七山二沙一分田”之称。

2 城镇二次供水现状分析

随着城镇化水平的提高,人口不断由农村迁移到城镇，人口集中度高，城镇高层建筑数量增加,生活小区日趋密集,原有的供水系统逐渐不能满足需要,二次供水已经成为城市供水的主要方式，也将成为日后整个供水系统的一大变革。城镇居民要求完善二次供水管理、确保水质安全的呼声越来越高。但二次供水管理受政策、资金、产权、维护等方面因素影响，矛盾突出，普遍存在一系列的问题。

2.1 供水设施智能化水平低

二次供水设施建设时间较长，部分小区的房屋的公共部分无人管理，造成了二次供水设施逐渐的损坏或被遗忘。在市区随机抽取了建成20年左右的老旧小区二次供水泵房，所有泵房均存在储水设施与供水设施没有进行集成设计的问题，造成了储供不匹配，水泵运行工况不能随用水量和储水量动态调整，加剧了水泵的磨损，增加电能的消耗[1]。

2.2 水质污染风险大

一是老旧小区的二次供水管材和水箱多采用未经特殊工艺处理的普通钢管、冷镀锌钢管和普通钢制水箱，自来水消毒剂（次氯酸）对上述材质的供水管道及设施造成腐蚀，导致水中铁、锰等金属离子超标，造成水质污染。

二是储水设施清洗不及时或清洗不彻底，自来水中的悬浮物及水中含钙、镁的物质沉积于水箱壁和底部，加之水箱长时间储水，用于灭菌的游离氯消耗殆尽，使得水中有机物滋生， 导致水质污染，甚至在水箱壁发生霉变；储水水箱卫生防护不当，检查孔无盖，溢流口缺少防虫防鼠设施，与消防水箱共用或与消防水箱联通的管道缺少防倒流设施，导致水箱的二次污染。

三是管理缺位造成的水质污染。二次供水行业主管部门没有建立二次供水监管制度，更没有对二次供水形成有效监管。作为二次供水实际运营部门——物业公司，多数从压缩运行成本的角度，忽略二次供水设备保养、水箱清洗、泵房卫生等[2-3]。

四是二次供水管道与市政管道直通，造成市政管道水质污染隐患。6 层以下楼宇多以市政管道直供的方式获得用水，如果不采用倒流防止器等设备对二次供水管道和市政管道进行有效阻断，一旦二次供水管网发生污染，当市政管网压力降低，被污染的水会倒流致市政管道，造成污染。

2.3 管网及设施漏损严重

一是受管道材质和施工质量的影响，早期建设的居民楼，早期的房屋建设标准参差不齐，由于管道质量差，使用寿命较短，往往锈蚀腐烂。二次供水管道（管径小于 DN200）的维修率远远高于市政管道。除漏点漏损外，维修管道时需排空整个管网的存水，并需要对修好的管道进行重新存水，期间损失的水量也不容忽视。随着近年来城市的不断发展,一些区域的富余压力产生变化，旧区二次供水设施的改造势在必行，但由于部份旧区没有预留二次供水设施建设的空间，改造难度大。二次供水设施损坏严重，无论从用水还是房屋建筑方面来说都存在较大安全隐患。

二是计量水表导致的漏损。目前市面上用于水计量的主要有流量计和水表两种类型，其中水表主要用于小口径管道计量。目前水表大多采用IC 卡式水表，该水表的优点是可以实现用水预付费，有效避免偷逃水费，降低水费收缴难度，但该水表也存在故障率高、超用水不能自动关阀的缺点，导致用户实际用水量超出预购水量。

三是二次供水管网缺少智能化管控，偷用水行为频发。住宅小区大多实现了抄表到户，供水企业依据用户水表抄收水费，从用户水表到市政管道之间的供水管网成为缺少监管的真空地带，物业、小区内商户等用户为逃避高水价，私拉乱接严重。此外，消防用水由于不允许装表计量，从消防管道偷水的现象也时有发生。

2.4 二次供水认识不足

随着社会的发展，市民的维权意识逐渐加强。但在二次供水管理方面，市民往往缺乏对二次供水设施产权归属的认识，没能充分认识到产权人的权利与义务，导致无法以正确的方式去捍卫权利和履行义务，常会因为各家意见不统一、产权不清晰等原因，造成二次供水设施日常维护管理及大修改造资金筹措困难，致使部分居民楼宇出现的二次供水设施问题难以解决。此外，部分市民也存在认识误区。认为“只要跟水有关系的事就应该由自来水公司负责处理”，导致供水企业经常成为二次供水设施维护管理纠纷中的焦点。从而也激化了市民、物业服务企业及供水企业之间的矛盾，二次供水的建设改造及委托管理工作难以推进，制约了供水服务的提升。

3 二次供水质量提升对策

3.1 明确二次供水管理责任主体

城镇居民二次供水设施是将集中式供水的管道水通过另行加压、储存，再送至居民家庭的供水设施，是保障城镇居民用水需求的重要基础设施。由于目前二次供水设施建设和管理多元化，监管职责不明晰，群众反映强烈，城镇饮用水安全保障形势严峻。因此应落实监管责任，推动形成权责明晰、管理专业、监管到位的二次供水设施建设与管理工作新格局，解决好城镇供水“最后一公里”的水质安全问题。二次供水行业主管部门要切实履行职责，依托集中供水企业加强行业自律，由供水企业对二次供水实行分建统管，有条件的地方探索统建统管模式。

3.2 建立二次供水管网建设、维护体体系

采用二次供水有效解决了中高层建筑及市政供水压力不足区域的广大群众生产生活用水问题，但管理不规范成了广大群众新的痛点、堵点，也成了供水企业服务群众“最后一公里”的难点和政府管理非常棘手的问题。二次供水设施的管理与建设密不可分，专业的维护管理离不开规范的建设。建立涵盖二次供水管网及设施设备建设维护管理体系，将二次供水泵房、设备、管道进行集成化设计、安装；多专业协同设计、实施、验收验收通过后，依法办理竣工验收备案手续。制定二次供水设施改造技术标准和运行维护管理细则，定期向主管部门报送二次供水设施水质、水压等有关资料，并接受检查。

3.3 提升智慧水务水平

建立集水务各专题信息服务于一体的智慧水务综合管理调度平台，以自来水厂调度中心为核心整合所有泵站、二次供水泵房的数据资源、通讯资源、网络资源、系统资源，以此为基础，快速构建服务用户、面向水务企业运营监管的综合业务应用，打破信息孤岛，加快推进智慧水务建设，逐步实现从水源地到水龙头过程可视、实时监控、预警预报，不断提升供水企业管理水平，以智慧供水引领城镇居民饮用水水质改善，确保供水安全。

3.4 提高居民二次供水认识

广泛宣传发动，营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，利用网络、电视报刊、广场大型活动等多种形式，教育引导广大市民充分认识居民住宅二次供水设施改造的意义，主动公布居民住宅二次供水设施改造的进展情况，调动全社会参与居民住宅二次供水设施改造的积极性、主动性，为居民住宅二次供水设施改造工作的顺利开展营造良好氛围。

4 结论

目前城镇二次供水系统普遍存在集成化、智能化水平不高，运行管理机制不畅，水质污染风险大，管网漏损严重，能耗居高不下的问题，与老百姓对高品质用水的需求差距较大。因此，需要从运行管理机制着手，建立行业标准，强化工程质量，加强运行维护，不断提升二次供水服务质量，保障群众用水需求，增强老百姓获得用水的满意度。