范玉显 杨远桢

（中共新疆区委党校民族宗教理论教研部 新疆 乌鲁木齐 830002）

一、议题的提出与文献简述

习近平总书记强调：“铸牢中华民族共同体意识，既要做看得见、摸得着的工作，也要做大量‘润物细无声’的事情。推进中华民族共有精神家园建设，促进各民族交往交流交融，各项工作都要往实里抓、往细里做，要有形、有感、有效。”[1]这为“有形有感有效”铸牢中华民族共同体意识提供了科学指引、明确了工作方向。近年来，新疆在铸牢中华民族共同体意识工作中取得了显著成效，各族人民“四个与共”的共同体理念得到了强化深化，然而，在实际工作中也存在对其核心要义和科学内涵理解把握不精准、落实举措不精细等问题，这需要我们坚持理论结合实践，把握“有形有感有效”的内在逻辑和工作要求，最终落脚到工作成效上，让中华民族共同体意识根植心灵深处。

当前，学界关于“有形有感有效”在理论阐释上还没有形成成熟的研究体系，相关学术研究文章较少，即便是新闻报道类文章也不多。通过在中国知网的搜索，分别采用“主题”“篇名”“关键词”作为搜索范围，以“有形有感有效”作为搜索内容，数据时限截至2023年5月29日，得到如表1所示结果。从“主题”搜索结果来看，共计有24篇文献；从“篇名”搜索结果来看，共计22篇文献；从“关键词”搜索结果来看，共计3篇文献，经过核实，其内容都涉及“有形有感有效铸牢中华民族共同体意识”。其中，在通过“主题”搜索得出的24篇文献中，有12篇是报纸类文章，12篇被“中国知网”归为学术期刊类文章，且其主要主题分布如图1所示。根据中共中央统战部等四部门联合印发的《关于加强铸牢中华民族共同体意识理论研究体系建设的意见》，[2]可知即便是“铸牢中华民族共同体意识”相关概念的内涵外延、基本关系范畴等重大基础性问题都还需要加强研究。因此，“有形有感有效”铸牢中华民族共同体意识的相关研究受到影响。

图1 中国知网“有形有感有效”主题搜索结果

表1 中国知网“有形有感有效”相关文献搜索结果

在上述学术研究文章中，有学者围绕有形有感有效进行理论阐释。其中，孟凡丽从社会主义核心价值观、“四个共同”“五个认同”和“四个与共”等入手，阐述有形有感有效铸牢中华民族共同体意识的内涵。[3]万明刚从认识论与方法论视角，对铸牢中华民族共同体意识的教育内容、基本要求和教育实践工作中存在的短板和规律认识进行论述。[4]还有学者从理论阐释与实践路径相结合的角度开展研究。其中，徐光木认为有形、有感、有效分别是铸牢中华民族共同体意识的载体维度、方法维度和目标维度，立足扎根理论进行案例分析，从而得出“微场景化设置”“小人物化设定”和“超常态化机制”的实现路径，并初步建构有形有感有效的三级指标体系。[5]陈永亮、黄涛从抓手载体、精神灵魂、生命力角度阐释了“有形有感有效”的科学内涵，分析典型案例的实践效果，提出打造具象化的活动形式、创新生活化的实践内容、建立常态化的制度体系的实践路径。[6]李晓江从思想、实践、社会、经济、法治基础等方面概括喀什地区铸牢中华民族共同体意识的主要做法成效，阐释重要影响因素并提出相应对策建议。[7]李建军、郭远则聚焦高校领域，分析“有形有感有效”的现实紧迫性和历史必然性，围绕见人、见物、见铸牢提出理论构型图，强调要从七个方面实现观念“筑基”，针对高校有形有感有效铸牢中华民族共同体意识的路径进行解读。[8]

二、“有形有感有效”之道：理论内涵

铸牢中华民族共同体意识要做到“有形有感有效”，就要坚持理实交融贯通，真正从理论和实践相结合的角度理解把握、谋划设计。相比以往单纯强调铸牢中华民族共同体意识，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识的理论要求更加完整、政策要求更加细致、实践要求更加明确，就是要切实做到外在景观活动有形呈现可视化、内在干群心理有感体现认同强、各项工作润化有效打造升级版。

（一）完整准确理解“有形有感有效”的概念内涵

“有形有感有效”是对铸牢中华民族共同体意识的具体要求，具有丰富的内涵。（见图2）

图2 “有形有感有效”的概念内涵

首先，“有形”就是通过看得见、摸得着及可操作的形式、形象、形态和载体、抓手、平台等方式方法，中华民族共同体意识得到具象化、立体化、日常化及生活化的呈现。[9]早在先秦时期，我国思想家就提出了物质和精神的辩证关系，强调“形具而神生”“以形传神”的形神关系，其中“形”是第一性、“神”是第二性，“形”是“神”的基础。衍生到今天，就是指先要构建一定的形式形态、载体平台、方式方法，才能将中华民族共同体意识落地落实。

其次，“有感”就是通过大量“润物细无声”的工作，强化各族群众对中华民族的归属感、认同感、自豪感，切实感受、感知、感触到中华民族是一个政治共同体、经济共同体、文化共同体、命运共同体。中华传统文化也强调“类同相感”，就是指有了同感，才能产生共鸣。[10]这种共同体意识简单来理解就是指一种同感心理和情感共鸣。就有形有感而言，“有感”是“有形”的内核，只有在“有形”的基础上注入“有感”，才能真正让中华民族共同体意识浸润人们心灵深处。

第三，“有效”是“有形”“有感”的最终目标。将是否“有效”作为衡量标准，把铸牢中华民族共同体意识的各项工作要求和任务落实到位、各项制度和政策落实到位，使各项工作落地见效，让成效真正体现在中华民族凝聚力和中华民族共同体建设的增强上。

（二）完整准确把握“有形有感有效”的理论逻辑

首先，从内在关系上看，“有形有感有效”是内涵丰富、逻辑严密又层层递进的关系。“有形”“有感”是实现“有效”的前提和基础，而“有效”是“有形”“有感”的最终目标。具体来讲，“有形”是“有感”的载体手段，是“有效”的基础条件；“有感”是“有形”的直接追求，是实现“有效”的关键支撑；“有效”是“有形”的最终目的，是“有感”的成果体现。（见图3）

图3 “有形有感有效”铸牢中华民族共同体意识的内在逻辑

其次，从外在关系上看，有形有感有效是铸牢中华民族共同体意识的时代要求，体现了社会的现实需要，铸牢中华民族共同体意识是有形有感有效瞄准的核心要义、实际工作的落脚点。作为新时代党的民族工作的主线和“纲”，要将其贯穿到民族工作的全过程各环节、全领域各方面，从思想、意识层面贯彻落实到行动、实体层面，不断加强中华民族共同体建设。

病理性疼痛按起因可分为炎症性疼痛、神经病理性疼痛和功能性疼痛［11］。功能性疼痛更多的是患者精神因素或心理障碍所导致，无明确的病变。但目前尚未有研究报道TRP通道参与功能性疼痛的发生。

因而，从由思想意识到实际行动、实体推进逻辑线索的角度看，铸牢中华民族共同体意识，是加强中华民族共同体建设的前置要求和必要手段；从思想意识认同所指向的现实目标、归属归宿看，加强中华民族共同体建设，是铸牢中华民族共同体意识的直接目标和重要任务[11]——这二者是手段和目标的统一体，也是全面建设社会主义现代化国家的题中之义和必需要素。同时，从由实体建设到战略目标逻辑推进的角度看，加强中华民族共同体建设，是实现中华民族伟大复兴中国梦的必备条件和重要途径；实现中华民族伟大复兴中国梦，是加强中华民族共同体建设的方向指引和战略目标——这二者是“桥”“船”条件与“过河”任务的统一体。不仅如此，铸牢中华民族共同体意识是实现中华民族伟大复兴中国梦的思想基础和必然要求；实现中华民族伟大复兴中国梦，又是铸牢中华民族共同体意识的最终目标和必然结果——这二者是策略之术与战略之道的统一体。

所以，在这三个方面的整体关系中，铸牢中华民族共同体意识和加强中华民族共同体建设，归根结底都是以实现中华民族伟大复兴为出发点和落脚点，都是实现中华民族伟大复兴中国梦的基础工作和任务要求，三者是一个逻辑上紧密关联、工作上环环相扣、目标上层层推进的系统整体。（见图4）

图4 “有形有感有效铸牢中华民族共同体意识”与其他议题的重大关系

三、“有形有感有效”之法：工作原则

在有形有感有效铸牢中华民族共同体意识的过程中，既要从理论上搞清概念内涵、逻辑关系，还要从方法论上正本清源，在具体工作中坚守正确的工作原则。

首先，要守正创新，稳中有进，尤应坚持防止冒进和乱作为。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，必须坚持原则性和灵活性的统一，坚持守正创新和稳中有进。既要解决“等不得”的问题，又要防止工作冒进、方法激进，防止乱作为，以免造成适得其反的结果。

其次，要绵绵用力，久久为功，尤应切实防止拖沓和不作为。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，必须坚持长远性和累积性的统一，绵绵用力，久久为功。既要解决“急不得”的问题，又要防止瞻前顾后、畏葸不前，防止不作为。要通过常态化的累积性日常工作，“润物无声”的潜在工作，达到长远性的战略目标。

第三，要统筹考虑，重点推进，尤应注意防止偏差和慢作为。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，必须坚持两点论和重点论的统一，统筹考虑，重点推进。既要坚持全面性、统筹性，又要盯住重点、抓住要点，尤其是抓住农村青少年等重点群体以及网络空间治理、国家通用语言文字推广普及等重点工作。

第四，要注重协同，形成合力，尤应重视防止单干和假作为。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，必须坚持个体性和整体性的统一，注重协同，形成合力。既要坚持主要责任、主动担责，还要防止自我推责、工作部门化，让有些部门误以为有形有感有效铸牢中华民族共同体意识各项工作只是统战、民族工作部门的事情。

其五，要把握分寸、慎重稳进，尤应重点防止偏航和坏作为。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，必须坚持任务性和有效性的统一。既要坚持完成既定目标、工作任务，又要强调务实、突出成效。尤其是要坚持正确的政治立场和政治方向，防止偏离正确的航向，造成恶劣影响。慎重稳进是“稳”与“进”的统一，稳进强调出台和调整涉民族因素的法规政策时，要加强研究论证和风险评估，做好科学预判和应对处置。尤其是要防止反复“翻烧饼”，从一个极端走向另一个极端，以致消解了中华民族共同体意识，使长远工作和大局工作遭受不可挽回的损失。

四、“有形有感有效”之术：操作要求

在实际工作中，“有形有感有效”是指向明确、内容完备、重点突出的一个整体，体现了对铸牢中华民族共同体意识工作做精做深做细、做实做活做透、做优做好做强的时代要求。由于实践探索中还没有形成有特色的有效工作模式，因而，我们要紧紧盯住可能存在的风险隐患，现实中出现的问题困难，尤其是工作中存在的短板弱项、形势任务带来的各种挑战，改进各项工作。

首先，在“有形”上要用心，防止有“形”而无“神”，要达到形神兼备，在工作理念上彰显主线。在落实“有形有感有效”的要求时，有些部门以及基层干部用心琢磨的不够不深不透，工作的理念模式、体制机制乃至载体形式、方式方法多是沿袭照搬以往民族团结进步创建活动，将“有形有感有效”要求简单等同于创建工作，将其嫁接、植入创建活动中，没有根据主线调整工作思路、探索工作路径，没有体现主线作为“纲”的贯穿、引领作用，也没有将主线有机融入各项工作中，存在主线和业务工作“两张皮”现象。因此，我们要在“有形”上坚持立体全面，将铸牢中华民族共同体意识融入党的领导、载体平台、工作举措、活动内容、符号形象等各个方面，通过大量看得见、摸得着的工作，通过大量灵活多样、群众喜闻乐见、接受度高和传播度广的活动，移风易俗、净心化性。

其次，在“有感”上要用情，防止有“感觉”而无“感动”，要根植心灵深处，在工作过程中引起共情。有些基层聚焦落实上级工作任务部署多，立足群众心理需求少，灌输多而浸润少，活动雷同化、脸谱化特征明显，宣传教育效果打折扣，难以凸显“四个与共”的内涵，难以产生中华民族共同体意识情感共鸣。因此，我们要在“有感”上坚持用心用情，以增进认同为目标，深入开展文化润疆，通过大量带温情、有感情、显真情的传播活动、人物事迹、文物古迹、历史故事，以及使人能够动情、共情、移情的高质量“有感”化教育，以“润物细无声”的方式增强各族群众对中华文化的认同感、归属感和自豪感。

再次，在“有效”上要用力，防止有“效果”而无“效能”，要切实发挥作用，在工作成果上持久生效。在实际工作中，有些地方在注重基地建设、场馆打造、活动开展等有形的工作多，突显中华民族认同感、归属感、自豪感等有感的工作少，注重物质实体外观形式的工作多，突显精神文化内在内涵的工作少，各类活动开展热情高但工作成效不明显，容易做到“激动一时”却难以做到“感动一世”，多是“例行公事”般的贯彻落实，少了“实事求是”式的总结反思。因此，我们要在“有效”上坚持常抓不懈，增强忧患意识，提高战略思维，增强各级干部的责任感、使命感、紧迫感，推进民族事务治理体系和治理能力现代化，提升民族工作治理效能。

五、“有形有感有效”之器：有形工具

有形有感有效铸牢中华民族共同体意识需要有形工具支撑。当前，“铸牢中华民族共同体意识示范区”创建已成为有形有感有效铸牢工作的重要平台和抓手。2021年中央民族工作会议后，从省级层面提出“铸牢中华民族共同体意识示范区（省）”创建（或建设）的，有宁夏（2021 年10 月提“示范区”）、广西（2021年11月提“示范区”）、浙江（2021年9月提“示范省”）、贵州（2021年12月提“模范省”）、山东（2023年3月提“示范区”）等多个省区。其中，山东还是全国首个提出开展民族团结进步创建、铸牢中华民族共同体意识示范创建的“双创建”省份。因而，要通过铸牢中华民族共同体意识示范区创建这一有形工具，打磨铸牢神器。

首先，加强领导，完善组织架构，鼓励各地方先行先试。在自治区层面成立铸牢中华民族共同体意识示范创建工作领导小组。在全疆范围内，深入推进“铸牢中华民族共同体意识示范区”创建试点工作，鼓励支持已经创成全国民族团结进步示范区的地州市以及民族工作基础较好的地区率先行动。同时，抓住重点带动全局。在党政机关、国有企事业单位、大中小学校率先开展铸牢中华民族共同体意识示范单位创建工作，形成点面结合之势，从而带动铸牢中华民族共同体意识示范创建的社会氛围。

其次，高位推进，自上而下作出顶层设计、全面规划。应明确提出“铸牢中华民族共同体意识示范区”创建的口号和目标，并在借鉴其他省区现有成果的基础上，更好更快地高位推进该项工作，明确示范区建设的根本遵循、工作原则、目标任务和保障措施，对示范区建设作出顶层设计、全面规划。同时，要注重完善配套措施，形成明确、全面完善的铸牢中华民族共同体意识示范区创建标准、指标体系、考核体系、评价体系，尤其是要制定详细的、便于基层操作的指标解释文本或具体工作手册。

第三，跟进总结，由下而上逐步探索、优化完善。当前，在各地州市层面，克拉玛依市、吐鲁番市已经明确提出并在积极创建“铸牢中华民族共同体意识示范区”。要及时跟进、总结提炼克拉玛依市、吐鲁番市等疆内各地先行先试的经验做法，由下而上逐步探索、优化完善各项政策措施。在这方面，既可以借鉴宁夏、广西、浙江、贵州等省区，尤其是山东（“双创建”）的已有做法，也可以借鉴自治区现有民族团结进步创建经验。在各地先行先试基础上，尽快研究制定铸牢中华民族共同体意识示范区创建的实施意见和实施方案。

第四，联创联建，推动区域共建共享，创建新疆品牌。积极推动、有效参与“西部陆海新通道铸牢中华民族共同体意识示范长廊”建设。可以借鉴广西等地的经验，牵头打造联创共建西北五省区“铸牢中华民族共同体意识示范长廊”，依托“一带一路”联合西部省区创设“铸牢中华民族共同体意识示范带”品牌。在西部省区中率先打造各民族共同富裕示范区、中华民族共有精神家园示范区、各民族交往交流交融示范区、民族地区中国式现代化示范区、民族事务治理现代化示范区，在以中国式现代化实现中华民族伟大复兴的新征程中，为共同富裕、民族团结作出新疆贡献、创造新疆典范。

六、“有形有感有效”之势：着力方向

有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，必须落脚到“有效”要求上，特别是全面体现到实现目标任务当中，要坚持目标导向，突出工作实效。

首先，建立健全有形有感有效铸牢中华民族共同体意识的各项工作体系。一是建立专业化、组织化的理论研究体系。一方面，在理论研究工作中把握研究方向和重点，加强中华民族共同体基础性问题研究，注重中华民族、中华民族共同体等核心概念的阐释，深化中华民族历史与多元一体格局研究，掌握历史叙述权及话语权。同时，还要加强对“有形有感有效”的重大现实问题的研究，总结各地先进做法，加强区域经验共享，在全国范围内树立和推广典型案例。另一方面，要创新研究组织方式，开展有组织的科研工作，壮大研究队伍。二是健全精准化、常态化的宣传教育体系。在实际工作中，在要求教育对象全覆盖的同时，还要针对不同职业、不同地域、不同认知水平、不同年龄的群体，进行分众化、差别化、精准化的宣传教育。同时，在常态化宣传教育中要深挖“有感”资源，构建“有感”化的宣传教育内容体系，从群众日常生活入手，凸显通俗易懂、轻松自在的生活化内容，最终达到“以感铸魂”的效果。三是建立科学化、规范化的制度体系。要坚持政治性、体现政策性、注重法治性，使作决策、定方案、搞创建、干工作都要体现规范意识、坚守法治理念、坚定法治信仰、坚持法治思维、采取法治方式。四是建立精细化、实用化的评价指标体系。评价指标体系是“有形有感有效”的重要保障，能够有效将各项工作系统化、规范化、条理化，使各项工作能够得到长期贯彻落实。坚持成就导向和目标导向，对工作成效进行指标化衡量，形成一套与实施方案相对应的精密细致、科学可行的衡量“有形有感有效”的评价指标体系。

其次，要将有效“金标准”落实到有形有感的各项具体措施当中。有形有感有效的出发点和落脚点是铸牢中华民族共同体意识，有形有感有效的核心要求是“有效”，关键环节是“有感”，工作基础是“有形”。“有形”“有感”本身也都要体现出“有效”的要求。“有形”不只是为了外观形象、活动形式、表达方式的绚丽多彩，“有感”也不只是为了抒情煽情、激发热情、表达激情。有形有感有效，既要突出有形之外观和参与感、有感之体验和同理心、有效之成果和共享感，其核心都是要围绕、达到有效的最终目标。因此，有形有感有效既是一个逻辑递进的关系，又是相互交融的关系。“有形”“有感”都要直接聚焦“有效”，以期达到以形动情、以情感人、以感铸魂的效果，实现形神兼备、情理兼具、认同和求同兼有的目标。从而，在强化各族干部群众归属感、认同感、自豪感的过程中，巩固中华民族大家庭，加强中华民族大团结，共建中华民族共有精神家园，共享全体人民共同富裕幸福乐园，增进共同性、凸显统一性、建强共同体，扩充包容性、提高认同感、增强凝聚力，锻铸一体感、根植一家亲、共圆中国梦。

总之，“有形有感有效”是新时代铸牢中华民族共同体意识的实践要求，从“牢固树立”“积极培养”到“铸牢”，再到“有形有感有效”，其过程体现了从理念概念到理论体系、从精神到实体、从意识到共同体、从思想观念之“虚”到行为行动之“实”的飞跃性突破；体现了从国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂到新中国成立70多年来的宝贵经验，再到新时代党的民族工作的主线、“纲”的跃迁式升级；体现了中华民族共同体意识从宏观到微观、从抽象化到具象化、从泛化到细化的精细化落地；体现了铸牢中华民族共同体意识的战略地位更加凸显、科学内涵更加丰富、工作方向更加明确、成效要求更加突出。“有形有感有效”作为对新时代党的民族工作主线的进一步要求，自然也是各项民族工作的重要要求，这就要求我们的各项工作都要真正体现“有形有感有效”。最终，要在有形之中体现无形之真正教育教化，实现入脑入心之要求；在有感之中体现无声之真诚浸润润泽，实现刻骨铭心之效果；在有效之中体现无言之真心自觉认同，实现凝聚人心之目的，从而切实服从和真正服务于新时代党的治疆方略，使其在新疆各族干部群众中深深扎根、枝繁叶茂、开花结果。