徐梦飞

作为习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，四年来，临港新片区坚定不移推进特殊经济功能区建设。2022年2月18日，市人大常委会表决通过《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例》（以下简称《条例》），作为临港新片区首部综合性地方性法规，坚实有力地推动了新片区各项改革创新发展工作在法治化、规范化轨道上行稳致远。

高水平改革开放格局进一步深化

四年来，临港新片区累计形成典型制度创新案例102个，其中全国首创性案例48个，初步建立了以“五自由一便利”为重点的开放型制度体系。

投资自由便利方面，全国首个外商独资整车制造项目特斯拉上海工厂投产运行，成立全国首家外资控股的合资理财公司、首家跨国金融集团独资的金融科技公司，落地上海中德科技大学等高水平中外合作办学项目。实到外资和对外直接投资金额占全市比重有较大提高。贸易和运输自由便利方面，建设全国唯一的洋山特殊综合保税区；在全国首次开展外资班轮沿海捎带业务并实现常态化运作；试点国际航行船舶保税LNG加注业务，洋山港成为全国首个、全球第三个LNG加注大型港口。资金自由便利方面，率先开展金融开放创新先行先试，跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点、优质企业跨境贸易人民币结算便利化方案等重磅支持政策有序落地；国际再保险业务平台正式落地，上海油气交易中心完成首单LNG跨境人民币结算交易。人员从业自由和人才保障方面，率先实施外籍人才最长5年居留许可，率先探索建立电子口岸签证机制，允许美、英、港、台4地14种职业资格在新片区备案后执业，累计引进海内外人才9万多名、高层次专家210余人。数据流动便利方面，完成全国首家车企数据跨境流动安全评估，开展低风险数据跨境流动场景化创新试点，开通国际互联网数据专用通道，设立国家（上海）新型互联网交换中心，建成亚洲领先的超算中心。

经济高质量发展态势进一步巩固

四年来，临港新片区加快构建以科技创新为内生动力、先进制造业为重要支撑、现代服务业为特色优势的产业发展格局，地区生产总值年均增长21.2%，切实发挥了全市发展战略增长极和发动机作用。

科技创新方面，集聚起一批高水平实验室、科创平台、特色孵化器及科技创新企业，推动形成贯穿“基础创新—应用创新—科技型企业培育”的全链条全过程科技创新体系。

前沿产业方面，着力打造“6+2”前沿产业体系，智能新能源汽车产业年产值已突破2300亿元，集成电路产业形成全产业链生态体系，滴水湖AI创新港加快建设。成立9只前沿产业母基金，形成逾3520亿元的产业基金体系。

现代服务业方面，着力发展新兴金融、高端航运服务、数字贸易、技术贸易等新兴服务业，在上海创建国家服务贸易创新发展示范区中先行先试。上海财大滴水湖高级金融学院、上海技术交易所国际交易中心等高水平机构加快建设，迪拜环球港务、汇丰保险经纪等高能级项目相继落地。

制度型开放有待进一步提升

虽然临港新片区取得了一些成绩，但在贯彻《条例》过程中还存在一些问题，需要进一步改进提升。比如放宽市场准入和服务贸易领域扩大开放需进一步深化探索；离岸金融、资金跨境流动等领域的资金自由便利相关制度创新需进一步深化探索；生物医药、氢能等前沿产业相关政策制度需进一步创新；在数据跨境流动、跨境离岸金融、知识产权保护、公平竞争等领域率先开展更大程度的压力测试，为国家申请加入CPTPP、DEPA提供实践经验。

法治保障还需进一步完善

就目前实践来看，适用于临港新片区全域的浦东新区法规的制定和贯彻落实配套制度还需进一步研究明确。临港新片区国际商事纠纷审判组织建设未落地，“一站式”涉外商事争议解决机制、体系完备的法律服务生态圈尚未搭建，无法满足需要。

为了更好推动新片区发展，新片区还需要加速集聚更多高水平科研機构、科创平台、孵化器等科创资源，不断提升技术成果的应用转化能力，高度重视前沿产业应用场景建设，让生产性服务业成为制造业高质量发展的催化剂。

（作者单位：临港新片区管委会）