吴 鹏，刘慧君

(西安交通大学 公共政策与管理学院，陕西 西安 710049)

一、问题提出

人口老龄化是人类社会历史发展的必然，也是社会生产力高度发达的重要表征。当前，人口老龄化已跨越国别成为一个全球性现象。根据联合国发布的《世界人口展望2022》，预计到2050年全球65岁及以上人口比例将从2022年的10%上升到16%。而伴随人口老龄化进程的不断加快，老年人口急剧增多所产生的健康服务需求逐渐成为各国的关注焦点。我国同样重视老年人口的健康服务需求，并在“十三五”期间初步建立了包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护六个环节在内的健康老龄化服务体系。但人口老龄化是我国在较长时期内的一项基本国情，而且与西方发达国家相比我国人口老龄化还存在规模大、速度快等特征。2020年第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口占比18.70%、65岁及以上人口占比13.50%，已经接近中度老龄化。根据相关预测数据，预计到21世纪中叶我国老龄化将达到高峰，65岁及以上人口占全国总人口比例将接近30%，并且我国65岁及以上老龄人口规模和比例将在2040年之前超越所有发达国家的总和。(1)杜鹏，李龙：《新时代中国人口老龄化长期趋势预测》，载2021年《中国人民大学学报》2021年第1期。在这样的背景下，我国初步构建的健康老龄化服务体系，可能难以满足日益增长的老龄人口所带来的多层次健康需要。因此，我国在《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《“十四五”健康老龄化规划》中进一步强调，要不断完善健康老龄化服务体系、促进健康老龄化目标的实现。……