肖雪 陈茜子 钱程 中国船舶集团有限公司综合技术经济研究院

国有企业在我国经济中长期占有战略性地位，国有及国有控股企业资产总额在我国规模以上工业企业中所占比重超过50%，在石油石化、煤炭、军工等重要行业和关键领域，国有资产比重则超过80%。《财富》世界500 强榜上有名的中国企业中，国有企业占比一直高于民营企业。例如，2021 年《财富》世界500 强排行榜共有143 家中国企业上榜，其中，由国务院国资委监管的中央企业及子企业共有49 家入围，由地方国资委监管的国有企业共有33 家入围，占上榜中国企业的57%左右。然而，“重资产、顺周期、难调整”的发展特征在近年来成为制约国有企业发展的重要因素，导致国企对经济的促进作用整体下降。虽然资源明显占优，国企在生产、运营和创新等各个维度的效率却都低于其他所有制企业，导致整体社会经济资源错配问题非常突出。另外，目前国有资本的产业布局也极大地阻碍了国有资本的创新能力。大量国有资本集中于产能过剩行业，在战略性新兴领域布局缺少科学性和合理性。

2019 年底《中央企业混合所有制改革操作指引》的发布，标志着中国中央企业的混合所有制改革进入了新的阶段。这份指引明确了中央企业在混合所有制改革中的重要角色，也为企业界定了新的权责边界。其要求中央企业避免陷入“行政化”和“机关化”管控的陷阱，以市场化的视角看待自身与混合所有制企业的关系。……