刘晓玲 梁秋韵 姚 颖 韩朝媛 杨伟迪/南京农业大学

农村生活污水治理是农村环境综合整治的“硬骨头”。随着乡村振兴战略的深入推进，加快补齐农村生活污水治理的短板已成为各地当前刻不容缓的紧要工作。农村污水治理由于规划建设和维护成本较高，不少地方公共财政难以负担，尽管政府投入较多，但农民的认可度仍不理想。江苏省无锡市锡山区引入江苏省环保集团参与农村生活污水治理，较好地解决了投融资方面的难题，取得了明显成效，“锡山模式”获得各方认可。作为无锡市锡山区农村生活污水治理关键项目工程，目前锡山区政府协同江苏省环保集团和中国银行江苏省分行共同合作，整体项目投资总额2.75 亿元左右，涵盖了150 个自然村，农污治理工作稳步推进。

农污治理新路径

农村污水治理项目是公益性特征明显的民生工程，由于实施运行成本费用大，可经营资产的权重相对较低，不便于投融资，对普通公司而言并不适合长期运行。锡山区另辟蹊径，采取了农村污水治理项目落地的新方法。

共建运营主体。锡山区引入江苏省环保集团共同成立苏环环境公司，使其成为负责投资、运作及规划锡山区全域农村生活污水项目的重要载体。政府购买项目服务，企业主动让利，制定了相对较低的企业投资收益率，回款周期与之匹配设置得较为合理。企业考虑政府债务的同时也保证了农污项目的公益性，尽可能地降低地方财政的负担。……