◆ 黄 彪

当前百年变局交织世纪疫情，国内外环境更趋严峻复杂，但正如习近平总书记所强调的“中国扩大高水平开放的决心不会变，同世界分享发展机遇的决心不会变，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的决心不会变”。

一、三个新提法传递出的中国开放政策新信号

党的二十大报告指出：“推进高水平对外开放。依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。”这一重要论述，为新时代新征程进一步推进高水平对外开放指明了前进方向。

（一）“制度型开放”首次写入报告

党的二十大报告指出：“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。”这是“制度型开放”首次被写入党代会报告。与一般的对外开放不同，制度型开放不停步于以商品自由流通为核心的“门槛式开放”，它从制度环境开放拓展到具体制度安排和国际对接。制度型开放更是不断升级和深化的过程，早期的制度型开放主要以学习为主，即学习国际制度，通过调节自身以适应全球治理体系，再通过自身的不断实践，逐渐形成具有自身特色的制度，并不可避免地与既有国际制度竞争，最终形成高水平开放型制度。从当前形势来看，中国在长期改革开放的实践探索中逐步构建起具有中国特色的开放方案，参与全球经济治理的程度和水平都有显著提升。中国努力推进“制度型开放”，不仅是为自己的经济发展谋得生机的必然选择，也是推动全球经济治理体系改革的担当之举。实现制度型开放，既要对内也要对外，积极开展制度型学习，推动国内制度改革对接国际通行规则，使自身优势能够在国际中得到更大发挥，甚至引领某些特定领域的制度安排。面对制度挤压，我们要深刻意识到国际所渴望的新制度必然是主体更加包容、分配更加普惠、治理更加有效、更加公平正义的制度，而这与中国所强调和推进的是相契合的。面对当前的制度竞争，我们需要明确它不同于传统国际关系中你死我活的斗争，参与方可以通过竞争进行制度优化，实现共赢，所以我们要遵循包容的原则，在竞争中推进制度互鉴，实现互相学习。

（二）“贸易强国建设”需提速

在党的二十大报告中，建设贸易强国前多了“加快”二字，说明了我国推进贸易强国建设的重要性和迫切性。建设贸易强国的目标是在党的十八大就已锚定的，党的十九大报告明确提出推进贸易强国建设的重要任务。从已有成就来看，2021 年，我国服务贸易突破8000亿美元，货物贸易总额达到6.05 万亿美元，这也是我国连续第五年保持世界货物贸易第一大国的地位，然而若以人均出口额、人均高技术产品出口额、人均服务贸易出口额、人均知识产权出口额等几大指标来看，我国与七国集团等世界贸易强国相比仍存在差距。我们必须认识到中美战略竞争长期化已不可避免，若不能较好地应对贸易摩擦，会导致中国经济负面情绪陡增、信心不足，甚至造成超越贸易层面的不利影响。近年来，经济全球化正加速深刻演变，国际贸易呈现一系列新特征新趋势，在这样挑战与机遇并存的情况下，我们必须加快推进贸易强国建设。在党的二十大报告中，习近平总书记强调，要“推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易”。这体现出党中央对国际贸易发展演变态势的准确研判——世界贸易形态、贸易结构、贸易规则都在发生变化，贸易发展与产业政策联系更加密切，数字技术影响全球贸易图景……从总体来看，加快推进贸易强国建设，要求我们一方面要持续推进高水平对外开放，推动共建“一带一路”走深走实，更好地利用国际市场、国际资源促进国内发展，在经济全球化变局中占据主动；另一方面要顺应国际贸易发展趋势，积极培育贸易新业态新模式，优化产业布局、区域布局，促进我国贸易高质量发展。

（三）首提“维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系”

从总体来看，近年来国际经济格局的演变存在着曲折性和波动性，国际经济格局呈现出以下特征：一是全球新一轮科技革命和产业变革改变了国家的竞争力优势和产业格局，促使新兴经济体迅速崛起，国际产业格局与经济格局将受到重塑；二是原有全球经济治理体系难以与当前经济全球化发展态势相适应，世界政治经济格局正在经历大发展、大变革、大调整，贸易保护主义、单边主义抬头并不断强化，民粹主义和“逆全球化”思潮涌动，经济全球化遭遇严重的波折；三是美国、欧盟等为维护自身霸权地位，压制新兴经济体发展，实行贸易保护主义，影响全球跨境投资；四是全球范围内技术演进水平、人口数量变化、环境持续恶化、疫情大流行等各种客观问题，使得世界经济发展难以重回高点，将持续保持低速增长状态。国际经济格局发生变化，其重构之路必然是艰难的。逆经济全球化、大国垄断无法解决当前世界的政治经济问题，也不符合人类历史发展趋势，甚至当前国际经济格局困境正来自于资本主义主导下的经济难以适应经济全球化新发展。“变革”是当前国际政治经济格局的突出特征，而“多元稳定”就是中国为自己和世界提出的应对方案。中国始终坚持合作共赢，“合作共赢最终是为了构建人类命运共同体，而构建人类命运共同体是引领经济全球化的指导思想”。经济全球化需要多元主体的参与，也只有通过合作共赢让广大国家与地区受益，才能减少对全球化的不满，使得国际经济格局稳定发展。从中国的实践来看，我国一直积极投身于经济全球化建设，“一带一路”倡议的提出，体现了在世界经济格局面临深刻调整、经济全球化式微、贸易保护主义抬头之际，中国依然坚持做负责任的大国，坚持合作和互利。党的二十大报告提出“维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系”，表明我们将支持以平等、包容、开放为基本特征，以多维度发展为导向的新型国际规则，通过推动“一带一路”建设，保证、维持和拓展国家间分工与贸易的国际规则，促进国际经济格局和经贸关系稳中向好。

二、以二十大精神为指导，推动腾冲边贸持续健康发展

腾冲位于云南省西南部，距缅甸密支那200 千米，距印度雷多602 千米，国境线长150 千米，自古就是西南边陲的重要通商口岸和边防重镇，境内有猴桥国家一类口岸，有腾冲—密支那、腾冲—板瓦两条二级公路通往缅甸克钦邦，是中缅贸易的重要前沿，是孟中印缅经济走廊上的重要节点。

（一）强化胞波情谊，讲好中国故事

中缅两国地缘相近、人缘相亲、文缘相通，有着良好的文化交流基础。探索制度型开放，要求在深化区域合作的同时，做好持续制度供给，做负责任的大国，主动开放融入世界，保持在全球经济治理困境中主动作为的积极姿态，努力提供全球公共产品，扩大全球共同利益，为推动构建人类命运共同体进行重要的理论和实践探索。建党百年来，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中国日益走近世界舞台中央，对国际社会的影响力越来越大，各国对中国的关注度也越来越高，讲好中国故事，让世界读懂中国显得愈发重要。边陲腾冲在新阶段与缅甸在设施联通、贸易畅通上已获阶段性进展，在商业金融合作上收获颇丰，在政策性金融合作上不断加强，政府和民间组织进一步强化胞波情谊，积极参与文化交流和基础民生建设，更全面、更生动地让中国故事在缅甸传播，共同促进两国民心相通。

（二）充分利用优势，提升边贸水平

中缅经济走廊是中缅两国促进地区互联互通的设想和实践，是“一带一路”倡议下中国—中南半岛走廊的重要纽带。两国领导人的战略共识、各部委的全面协调为走廊建设奠定了良好的政策基础。腾冲要充分利用独特的历史和区位、便捷的交通条件、蓬勃发展的对外贸易、便利的口岸通关、不断壮大的边民互市等优势，主动服务和融入中缅经济走廊建设。

一是充分利用独特的历史优势，服务和融入中缅经济走廊建设。腾冲自古以来就是中国通向南亚国家的交通咽喉和对外开放的重要门户。早在2400 多年前，中国先民开辟的南方丝绸之路（蜀身毒道）经过腾冲进入缅甸抵达印度、阿富汗等南亚国家。依托这条古道，腾冲得以较早开发和开放，一度商贾云集、贸易兴盛，被誉为“极边第一城”。1984 年，腾冲被国务院批准为对外开放县。2021 年，被确定为国家第一批兴边富民行动中心城镇建设试点，是我国120 个新型城镇化示范县城之一。

二是充分利用便捷交通优势，服务和融入中缅经济走廊建设。腾冲境内有猴桥国家级一类口岸，滇滩、自治、胆扎3 条省级通道；腾冲—保山—大理—楚雄—昆明、腾冲—龙陵—芒市—瑞丽高速公路已全线贯通；腾冲—梁河—盈江—陇川、腾冲—猴桥口岸两条高速公路正在修建；腾冲机场已完成改扩建工作，成为云南省第6 个百万级机场。腾冲边合区是“一带一路”和中缅经济走廊建设的重要节点，其中中和片区位于腾陇高速、腾猴高速、芒市至腾冲（猴桥）铁路的交汇区，猴桥片区沿中缅国际大通道开发建设，腾密二级公路、猴桥至密支那高速公路贯穿其中。

三是充分推动对外贸易发展，提升边贸水平。改革开放以来，腾冲商贸发展取得辉煌成就。1991 年，腾冲进出口总额实现新突破，完成1.1 亿元（进口总额7113.92 万元、出口总额3904.16 万元）。2000 年，国务院批准猴桥为国家一类口岸。2001 年，随着口岸投入使用，边贸进出口蓬勃发展，当年实现进出口总额3.51 亿元，其中进口1.67 亿元、出口1.84亿元。近年来，腾冲努力发展外向型经济，对外贸易迅猛发展。2021 年，在缅甸国内形势复杂多变和新冠疫情的双重影响下，腾冲依然实现进出口总额7.07 亿美元，全年实现香蕉进口42.9 万吨。由此可见，腾冲的边贸前景广阔，潜力巨大。

（三）发展口岸经济，维护多元稳定的经贸关系

腾冲区位优势独特，交通便利，在发展口岸经济方面大有可为。近年来，腾冲主动对接东部产业和南亚东南亚产品需求，大力发展跨境物流、跨境电商、跨境旅游、转口加工等外向型优势产业，全力打造进出口贸易中转站和集散地。

一是打造示范产业区，形成新业态。打造中和绿色产业示范区，以腾梁路为中轴线，腾梁路以南按照工业化布局，聚焦生物医药、绿色食品产业，打造腾药及伴手礼加工园区；腾梁路以北按照城市化布局，加快城市综合体、商贸、服务业等产业发展，打造以商贸为主体的城市综合新区。同时，以中马路沿线、闫家冲为核心区，打造集医养、文旅、康养、商业、文化、教育于一体的现代化新城区。打造猴桥下街保税物流园及上街新材料产业园区。聚焦大物流产业，在猴桥下街规划建设腾冲猴桥保税物流园区；聚焦锂离子电池、石墨电极等产业，在猴桥上街规划建设新材料产业园区。

二是建成经济合作区，抢占新高地。高质量建设黑泥塘中国猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区。该项目位于中缅南4 号界碑两侧，以腾密路为联动发展轴，以腾冲猴桥黑泥塘、下街片区、缅甸甘拜地（1 平方千米）—密支那片区（8.5 平方千米）为2 个组团进行规划建设，围绕申报争取“国家级跨境经济合作区”的发展目标，努力打造成为集国际贸易、跨境物流、仓储保税、转口加工、跨境电商和跨境旅游于一体的跨境经济合作区。

三是建设经济开发区，构建新模式。到缅甸克钦邦密支那城区西北方向8 千米，建设密支那经济开发区，重点发展农林产品生产及加工、缅甸传统工艺品加工、农业机械制造、新型建材生产、生物制药、物流仓储、文旅康养等产业。该项目由腾冲边境经济合作区与缅甸克钦邦政府共同合作开发，目前已经与缅方签署了项目合作谅解备忘录。2020 年，中方统筹推进疫情防控和务实合作，扎实推进中缅边境经济合作区等中缅经济走廊三端支撑和电力、交通、农业等领域重点合作项目，更好造福两国人民，为缅方克服疫情、稳定经济、改善民生贡献力量。

总之，党的二十大报告中对外开放的三个新提法，释放出“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”的重要信号。未来，中国将坚定不移全面扩大开放，提高开放水平和能力，向着贸易强国的目标稳步前行，实现高质量发展；在世界政治经济格局构建中主动担责，提升制度话语权，让全球经济治理朝着更加包容普惠、公平正义的方向发展，推动构建人类命运共同体。地处边陲的腾冲将立足独特的区位优势，依托猴桥口岸及中缅国际大通道，主动服务和融入国家“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设，大力创建中国（云南）自由贸易试验区德宏片区联动创新区，发展跨境产业、跨境贸易、跨境物流，促进“口岸+通道+城镇+产业+物流”协同联动发展。