阎 硕 唐安旎 程 哲

0 引言

中国的城镇化和城市发展处于爬坡过坎的关键时期。一方面，经过快速城镇化的积累，中国城镇化取得了瞩目成绩，2021年中国城镇化率达到63.89%；另一方面，长期快速城镇化和土地城镇化等带来的负面因素累积到了一定程度，对城市可持续发展和高质量发展产生了严重制约，例如房地产泡沫、地方政府隐性债务风险、城市治理能力滞后等问题[1,2]。因此，积极探索城市发展模式转型和现代治理机制，是学界和业界以及地方政府共同关注的重要话题。

“企业家型城市”（entrepreneurial city）是起源于西方国家城市发展经验的一个理论和发展模式。企业家型城市理论强调发挥政府的积极作用，把城市作为市场主体来经营，通过政府和企业家的合作，充分挖掘自身有利因素，提升环境和竞争力，尤其是通过大项目和大事件的引领以及城市营销等手段，从而实现城市发展[3-4]。企业家型城市迎合了全球化趋势，对西方很多国家和地区的城市发展产生了重要影响。

改革开放以来，中国的经济和城市都处于快速发展状态，这种高增长是以高投入为代价的。尤其是分税制改革以来，地方政府获得了发展的动力和权力，但也存在巨大的资金缺口和财政压力，虽然通过土地财政、地方政府融资平台、公私伙伴关系（Public—Private—Partnership）等一系列模式阶段性解决了资金来源，却也埋下了地方政府债务风险隐患[5]。利用企业家型城市理论可以更深地理解中国城市发展的内在机理，也能为未来的发展路径探索提供理论基础。……