李宜衡 王振强 朱培武

【摘要】本文基于我国碳达峰碳中和发展现状以及相关方面的标准化建设和有关标准文件，对我国碳达峰碳中和标准化实施现状进行了分析研究，与此同时，在收集相关数据的基础之上提出了对碳达峰碳中和所涉及众多行业综合标准体系的构建原则、思路，并进一步分析了相关标准化领域的工作对策与建议，实施和发展以不断优化碳达峰碳中和的后续建设以及管理模式，加速推动我国碳达峰碳中和事业科学有序发展。

【关键词】碳达峰；碳中和；标准化

【DOI编码】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.05.007

Study on the Current Situation and Countermeasures of China Carbon Peak and Carbon Neutralization Standardization

LI Yiheng， WANG Zhenqiang， ZHU Peiwu

（China Jiliang University， Hangzhou 310018， China）

Abstract： Based on the development status of carbon peak and carbon neutralization in China and the standardization construction and relevant standard documents of relevant parties， this paper analyzes and studies the implementation status of carbon peak and carbon neutralization standardization in China. At the same time， on the basis of collecting relevant data， it correspondingly puts forward the construction principles and ideas of the comprehensive standard system of many industries involved in carbon peak and carbon neutralization， and further analyzes the work countermeasures and suggestions， implementation and development in relevant standardization fields to continuously optimize the follow-up construction and management mode of carbon peak and carbon neutralization， and accelerate the scientific and orderly development of Chinas carbon peak and carbon neutralization.

Key words： carbon peak； carbon neutralization； standardization

第三次工業革命后，化石能源作为工业发展的主要能源，使二氧化碳等温室气体的排放量增加。2020年9月，我国提出至2030年底之前实现碳达峰，2060年实现碳中和。因此本文在此视角下对我国碳达峰碳中和标准化相关现状的研究展开分析及对策研究。

1国内碳达峰碳中和发展现状

目前，我国人均二氧化碳排放量仅有7.2吨。区别于发达国家“先污染、后治理”的发展策略，我国碳达峰碳中和目标采取低碳或零碳的绿色技术和产业体系，同时实现高生产率，力争减碳和增长双赢。但是，我国单位GDP的二氧化碳排放量仍然偏高。以2019年为例，我国的GDP为99.0865万亿元，每万元人民币GDP的二氧化碳排放量为0.99吨。对此，我国政府庄严承诺，二氧化碳排放量力争2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和。从我国近二十年的碳排放趋势来看，2000年以来，我国的碳排放经历了快速增长到趋稳的过程。2000—2012年，我国碳排放复合增长率达9.24%。2014年后，我国的碳排放增速企稳，部分年份增速转负。从排放来源看，我国排放的二氧化碳主要由煤炭相关用途生成。2000年以来其占比均超过70%，其中比例最高点为2012年的76.54%，最低点为2017年的70.54%。

整体而言，不同于欧美等发达国家，我国的碳达峰碳中和相关标准不仅涉及占据社会发展重要地位的传统能源，还延伸到近年来发展极为迅速的新能源和可再生能源。就目前所搜集到的数据研究表明：我国的能源消费结构仍以火力发电为主。截至2020年，非化石能源消费比重占比不到16%。同时，为了保障相关产业链以及供应链的稳定发展，我国仍需高质量发展第二产业，从而完成向智能制造的转变。但是第二产业仍存在高耗能、高排放、低能效等亟待解决的重点问题。此外，我国的总体生态系统碳汇能力偏低，从而导致森林质量整体不高，并且草原退化、土地沙化等问题突出也进一步影响并导致了一些湿地及湖泊严重的萎缩，而部分耕地固碳潜力亦是未得到充分挖掘，加之不合理地使用化肥农药致使土壤的生态功能降低或丧失。在碳交易的相关经济领域中相关机制依然有待健全，有关的碳汇调查监测基础工作依然薄弱，重点领域仍缺少相应的惩罚措施和补偿机制。

2国内碳达峰碳中和标准现状分析

2.1国内碳达峰碳中和发展及相关标准现状

2.1.1国家标准现状

截至目前，通过全国标准信息公共服务平台、全国团体标准信息平台信息检索，我国的碳达峰碳中和相关标准约2100项，主要涉及煤炭等传统领域，风能、水能、天然气等可再生能源领域，还涉及绿色低碳环保、碳交易碳循环经济等领域。据统计，目前我国涉及绿色、节能、可再生能源、循环经济、能效、能耗、温室气体等领域的国家标准共计990项，石油类国家标准300余项，煤炭类国家标准40余项，天然气类国家标准200余项，电力类国家标准近300项。在现有国家标准中，节能类国家标准390项，现行强制性能耗限额与能效标准分别为112项和75项。碳排放领域已发布温室气体管理相关16项国家标准。此外，绿色制造、包装和评价等国家标准有50余项，循环经济类国家标准有10余项。

2.1.2行业、地方及团体标准现状

在我国现有行业中，涉及碳达峰碳中和相关领域的行业标准700余项，地方标准1900余项，团体标准200余项，共涉及绿色低碳、节能环保、新能源及可再生能源、交通、传统第二产业、温室气体吸收排放等多个领域。依据各类标准平台所查询的数据，石油、天然气、煤炭、电力等传统能源领域的行业标准共计6100项，其中煤炭类行业标准1300余项（推标1000余项），电力类行业标准2300余项（推标2200余项），石油天然气类行业标准2400余项（推标2200余项）；碳排放领域涉及计量、监测、核算、管理和评估等系列标准正在制修订的标准30余项，其中行业企业温室气体核算与报告标准28项，项目减排量核算标准4项，核查系列标准3项，企业碳管理系列标准3项，单位产品碳排放限额标准4项。总体来看现有标准基本覆盖所涉及的重点行业领域。

2.2重点领域标准化进展

2.2.1节能和能效领域

节约资源作为我国的一项基本国策，近年来随着经济的进一步发展而愈发受到重视。国家实施节约与开发并举，并把节约放在首位的能源发展战略。节能标准作为我国节能领域相关制度的理论和实践基础，是推动我国由高速转向高质量发展、推动碳达峰碳中和进一步实现并建设绿色生态文明的重要手段。目前节能领域中有353项与节能相关的国家标准（目标、设计、建设、运行、评估、优化），其中强制性标准占53%，其余为推荐性标准。重点包括强制性标准184项，其中包含强制性能耗限额标准111项、强制性能效标准73项；推荐性标准137项，其中包含节能基础标准40项、检测和计算方法标准24项、能源管理体系系列标准15项、重点工业用能设备节能检测系列标准21项、重点工业用能设备经济运行系列标准13项、能量计量器具配备系列标准13项、节能评估系列标准和指导性技术文件11项。此外，节能涉及能源、电力、交通、工业、建筑等多个领域，相关行业标准300余項。我国还出台了相关产业政策，限制“两高”，发展“环保产业”。

2.2.2可再生能源和新能源

1）太阳能。目前，我国的太阳能利用主要分为被动式利用（光热转换）和光电转换两种方式，并且太阳能标准化以光伏发电和太阳能热利用为主。我国现已发布相关领域标准共计171项，其中国家标准91项，涉及光伏发电领域49项，太阳能热领域42项；而行业标准则主要集中在太阳能领域，且数量少于国家标准，仅为80余项，其覆盖领域包括能源、有色金属、环保等。目前我国已基本建立了太阳能光热发电和太阳能热利用标准体系，相关标准在太阳能开发利用方面发挥了重要的支撑作用。

2）风能。我国在风能领域的开发应用具有较为成熟的标准体系构建基础。截至目前，我国共拥有国家标准和行业标准179项，其中已发布的国家标准90余项，占比47，5%，涵盖风能发电厂的规划设计、运行、管理、设备检修以及后续管理等。而行业标准共计94项，占比52.5%，稍高于国家标准，其覆盖领域较国家标准也更为广泛，内容包括：各类设备的施工与安装、并网修建、技术管理、检修、发电等，在我国的风能领域发挥了重要支撑作用。

3）生物质能。当前，我国涉及生物质能方面的各类标准共250余项，其中国家标准90项，占比36%；行业标准163项，占比64%。标准主要涵盖领域包括但不限于生活垃圾焚烧发电、生物质焚烧发电、沼气发电、生物天然气、生物质解气化、生物质液体燃料、生物质成型燃料等。虽然标准涵盖领域较为广泛，但是我国尚未在生物质领域建立全面系统的标准体系，有关生物质能方面的技术性研究、开发以及后续的推广应用与实施监管仍存在较大改进空间。

2.2.3温室气体管理及碳捕集、利用与封存

作为在碳达峰、碳排放环节中起着极为重要作用的温室气体管理以及碳捕集、利用与封存领域，其标准体系的构建应成为重点关注的方面。截至目前，我国共发布相关标准80余项，其中已发布的国家标准共17项，涉及钢铁、煤炭、电网、交通等众多行业的温室气体排放核算，以及与之相对应的报告要求标准——《烟气二氧化碳捕集纯化工程设计标准》。此外现有涉及温室气体排放与碳捕集标准的行业标准共32项，团体标准30余项，其中涉及碳排放核查、管理等众多专业领域以及相关的核算、报告、核查、碳排放限值、检测、管理体系等基础管理领域。

2.2.4生态环境

生态环境对我国碳达峰碳中和发展有着极为重要的影响，与其相关的标准制定值得我们重视。目前，我国拥有生态环境相关领域标准1600余项，其中国家标准724项，国家标准计划94项，行业标准790项。生态环境标准体系总体框架主要由环境质量与污染物排放检验监测管理、污染防治与控制、生态系统保护与修复等部分构成，涉及内容包括环境管理、环保产业、环境质量与污染排放、污染治理以及生态系统评估与修复。

2.2.5绿色金融

全国能源基础与管理标准化技术委员会积极推动相关标准研制，并于2020年正式发布国家标准《能效融资项目分类与评估指南》。2021年7月，人民银行首次发布《金融机构环境信息披露指南》和《环境权益融资工具》2项绿色金融行业标准。同时湖州拥有10余项地方标准，数量位居全国前列，其内容覆盖绿色金融标准体系建设、绿色融资项目和企业评价、绿色金融产品要求、绿色金融发展指数等方面。

3碳达峰碳中和标准化工作对策建议

3.1政府加强标准制定工作并加强宣传，推行适度奖罚措施

相关部门应及时构建碳达峰碳中和相关标准的协调统筹机制，加快碳达峰碳中和标准体系的制定和实施，进一步在国内实现碳排放重点行业和领域的全覆盖，并对碳达峰碳中和国家标准、行业标准、地方标准、团体标准以及企业标准的整体规划进行衔接配套。同时，应加快推动实现标准数字化技术创新，建立以能效能耗指标为核心的标准数字化智能机制体制，并且能够提升企业应用相关标准的实际效能，积极实现我国节能降碳的目标。对于大众关注度及社会关注度较低的部分标准，相关部门应适度公开有关标准的制定进程，并在标准发布时进行一定程度的宣讲以提高社会的重视程度。对于标准执行度较好的企业，有关部门应对其进行公开表彰并授予其一定的产品认证。低碳产品认证制度作为我国推行的自愿认证制度，可借鉴ISO的标准认证方式适当给予鼓励与引导。中国质量认证中心（CQC）作为我国认证领域的国家级机构，亦可在碳排放碳中和相关领域内对标准执行良好的企业颁发国家级认证书，以鼓励其他行业或企业严格约束自身碳排放量并合理安排碳中和。对经济较为落后、技术存在问题的地区或行业相关部门应适当给予对口帮扶，进行技术指导与设备支持，以提高整体的减排升级效率，减少不必要消耗损失，从而进一步提升标准的最低要求并带动整体发展。而对于部分碳排放量依然较高，超出标准规定过高并消极整改的企业，有关政府部门可对其进行适当的行政处罚，并对其后续的发展进行实时监管，如依旧消极整改，则可让其关停整改并提供一定帮助。

3.2行业组织带动引导，企业推广行业标准

在有关碳排放碳中和以及碳达峰的标准中，强制性标准占比较少，更多的则是推荐或指导性标准。因此，社会组织及相关行业应及时响应国家发展方向，依据本行业协商制定本行业标准，并且选择市场化程度较高、技术创新活跃的区域以及具有较大影响力的社会组织及企业率先进行试点标准推广，同时建立标准自我公开声明制度，鼓励企业将所执行的排放标准在企业标准信息公共服务平台上向社会公开，通过领头企业的引领作用带动整个行业以及相关的上下游产业行业发展，并在标准的实际使用中对所出现的问题进行适当的修改和补充完善，以便更加适合行业的发展方向。面对部分强制性标准，相关行业及标准化组织可以因地制宜，针对不同企业自身特点协助其生产转型，并帮助企业制定符合自身发展的方向和相应的碳排放与碳达峰、碳中和目标，并进一步修改完善行业所共同使用的标准，使之更符合实际发展需要。

3.3企业合理利用优势，提升适应力，进一步完善标准

在企业层面，由于企业在自身生产方面各有优势和不足，因而不同企业在发现并利用自身优势的同时，应严格执行强制性国家标准、行业标准及地方标准，并合理安排对不同推荐性、指导性标准的执行情况。此外，对标国际标准，把握国际市场风向及总体大环境要求，为企业制定更为适合自身发展布局的标准尤为重要。企业自身还应加大研发力度，通过技术上的进步以减少不必要的资源损耗和碳排放数量，并且通过政策及市场导向合理安排技术更新重心，在参考其他标准的同时形成高于行业平均水平的企业标准，以增加自身竞争优势，从而带动标准的持续发展更新。

3.4监督标准制定部门，上报整改实施问题

构建完善的标准实施和相关的配套监管体系。在进行标准研制过程中，应结合不同行业的行业特点和优势，形成自己的标准集成应用指南。此外，不应仅将重点停留在制定方面，更应该加强“产学研用”这四个方面的综合应用，强化标准与相对应产业政策、法规的协调，并加强与标准相关的政策宣贯、实施、监督和服务等。在发布标准后，标准制定人员应调研标准的实际执行情况，并对其中所出现的问题进行及时的补充和修改。与此同时，标准制定及发布部门对地区及企业的碳中和与碳排放足迹核查，即使企业执行相关标准，也应对其进行不定期检查，严格计算相应的碳排放量与碳中和、碳抵消数量，对不按标准执行的企业进行提醒，必要时可进行上报处理。而相关排放监管部门亦应构建相对应的核查清单，在适当期限内对各个企业标准的具体执行情况予以充分调查，并按标准规定合理安排分配碳排放量，起到进一步的约束监督作用。此外，根据不同地区或行业的实际发展状况，监管部门利用技术进行评估测算，以便更合理地安排阶梯状的碳排放数量要求，并兼顾本地区的实际发展情况，在进行监督的同时，对标准使用过程中出现的实际问题，以及不同企业在执行标准面对相关问题时能够灵活处理，并在发现标准具体实施中存在不合理要求时能及时上报。

3.5加强国际合作，吸收先进经验

相关政府部门、标准研制团体以及企业应积极参与有关的国际标准交流合作，将更为先进的经验因地制宜地转化为适合我国国情的相关标准，进一步提升国内国际和区域标准一致化水平，并对可能出现的种种问题提前预防。同时，应进一步加强国际标准化专家队伍和专业人才的培养，支持并鼓励参与碳排放、节能、新能源、碳汇、碳捕集利用与封存等领域的国际、国内标准的制修订，为全球节能减排和“双碳”目标积极贡献中国智慧和中国力量。

4结束语

本文对我国的碳达峰碳中和发展进程展开研究，并依据我国碳达峰碳中和标准化现状提出相关对策建议，同时在标准数据库中按照标准化对象查询整理现行的碳达峰碳中和相关的国家标准、行业标准等文件资料，收集相关专家的意见，通过对比分析指出我国碳达峰碳中和标准化的不足，提出适用的相关标准化工作建议，为我国碳达峰碳中和的标准体系构建提供一定思路，对相关标准的立项和制修订、整体标准化工作的开展起到一定的帮助作用。

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【作者简介】

李宜衡，女，2002年出生，标准化工程专业本科在读。

（编辑：于淼）