郭欣

举国体制就是以国家调控来动员和集中调配资源，把发展重心放在国家迫切需要的关键领域或重点环节，将国家利益放在首位，凝聚全国力量投入到重大科研项目或国家急需领域中，力求在行业尖端领域或国家重大工程项目上获得突破的行政管理体制与运作机制。从根本上说，举国体制充分彰显了中国式国家治理模式的优越性与凝聚力，是国家的一种体制机制或制度安排，是我国破解劣势陷阱、推进高质量跨越式发展的政策举措。同时，在其他如我国筹办重大赛事、抗震救灾、科研创新、对口援助等方面也离不开举国体制保驾护航，它体现了我国强大的国家治理体系和治理能力，对增强国家竞争力、提升政府形象、回应社会关切有着重要作用。

  一、理论基础

  1.中国古代哲学思想的淬炼浓缩

举国体制有着深厚的文化根基，蕴含着深刻的中国古代哲学思想。儒家文化中的“大一统”思想和道家文化中的以“一”为本主张均强调国家政治上整齐划一，制度文化上高度集中，从而为举国体制奠定了政治基础、提供了理论源泉。法家提倡重“势”，君主要独掌军政大权。秦孝公重用商鞅进行军事、农业、经济改革，颁布严刑峻法来保证政令畅通，建立军功爵位制度，迅速提高国家竞争力，终于完成了“六王毕，四海一”的理想伟业。由此可见，中国古代哲学思想是形塑中国力量的内在源泉，是举国体制的强大理论支撑。

  2.马克思主义经典学说的自觉运用

举国体制也体现了马克思主义矛盾分析法的核心。举国体制要解决的重大任务关乎全局，是关涉主要矛盾和冲突的重点方面。举国体制，是抓主要矛盾和解决矛盾的主要方面。我国已经进入了新时代，在新发展阶段实行举国体制就是要破解发展中遇到的卡点瓶颈、补足短板，全面推进中华民族伟大复兴。

  3.西方前沿理论的本土化重构

从经济角度来看，举国体制就是要在国家重大任务的实施中更好地处理政府和市场的关系，以促进社会生产力发展和国家竞争力的提升。因此，举国体制既体现了亚当·斯密的自由市场经济理论和凯恩斯国家宏观调控理论两种经济学思想的融合，也包含了熊彼特创新理论及波特国家竞争优势理论，是结合中国情境，对西方前沿理论的运用与创新。

  二、历史演变

1.举国体制的国内历史演变。本文通过总结1949年至今中国的发展历史，可以把举国体制的发展大体概括为三个阶段：一是传统举国体制阶段（1949～1977），新中国百废待兴，实行举国体制集中全国力量用于发展工业，推进社会主义建设，在这一阶段，我国成功研制出了核武器，构建了具有中国特色的国防体系。二是举国体制转型过渡阶段（1978～2014），我国进入改革开放新时代以后，明确提出了以国民经济发展为核心的发展导向，通过统筹调配全国资源，结合国家宏观调控和市场机制的优势，快速推动了经济社会发展，我国的综合国力和国际影响力获得了大幅提升。三是健全新型举国体制阶段（2015年至今），在这一阶段突破重要核心技术成了我国实现发展的关键，而举国体制就是对“集中力量办大事”的有效阐释，我国在发展中充分结合国情、勇于探索创新、发扬团结协作精神，真正做到了“全国一盘棋”。

2.举国体制的国际历史演变。举国体制非中国独有，西方发达国家的科技研发与专利技术也离不开政府的投资扶持，前沿重大技术成果依旧掌握在政府手中。例如，到了20世紀80年代，日本已经制定了超大规模集成电路的赶超计划来应对日美贸易战；到21世纪，日本政府在2015年发布了机器人扶持项目，通过设立1000亿元的专项基金推进国内机器人研发。同样的，美国在第二次世界大战中开启了“曼哈顿计划”，2017年美国又公布了DARPA电子复兴计划（ERI），政府在上述重大计划中起到了决策、协调、项目评估等作用。德国人于2006年提出了国家高科技发展战略规划，于2013年又提出了“工业4.0”的发展模式，包括其2018年颁布的“高科技战略2025”。可见，一向以“自由化”为口号的西方发达国家，在国家重点项目上仍要依靠政府主导。

中外的历史经验表明，举国体制是一个任务体系和制度安排，要实现重要任务就需要突破现行的运行机制。对于我国而言，虽然举国体制在不同阶段的特征不同，但无论处于哪个历史时期，都要坚决贯彻中央的决策部署，统筹规划战略格局，在中央的集中统一带领下形成统筹调度资源的运行机制，发挥协同精神，推进重大项目的建设运行。

  三、重大作用

  1.聚四海之气，赋能科学技术的重大突破

习近平在院士大会上强调“重要核心是买不到、要不到、讨不了”的。技术的研究需要跨部门、跨行业、跨学科的资金统筹配置工作，全面规划、统筹兼顾布局。作为举国制度的重要部分，“点将配兵”是一种典型的人才、资源集中型研发模式，体现了“大科学”的特色，有利于优化技术关键技术突破格局、促进技术突破方法向体系化格局构建过渡，从而实现关键核心技术自主可控，降低“卡脖子”风险。

  2.借八方之力，保障经济社会的全面发展

在中国推行计划经济体制的背景下，为了补齐民生领域短板，实行举国体制对于推广扫盲运动、阻隔疾病传播、普及农村医疗保险、提高社会保障水平等方面是行之有效的。过渡到社会主义市场经济体制后，民生问题的表现形式发生了变化，只凭借市场作用不仅无法解决民生问题甚至会激化矛盾，为了应对新的社会形势，必须依靠举国体制的制度优势，革新现有的举国体制，切实有效地解决我国社会运行中出现的短板缺陷、推动我国社会整体发展水平稳步提高，从而推动经济社会健康发展。

  3.集万民之心，支撑国家实力的持续提升

举国体制的根本出发点是以民为本、为人民服务。我国实行举国体制把民生福祉和国家发展作为根本目标，具有国家利益至上的特点。这种我国权益至上化体现为举国体制的全域性、战略地位、危急性。通过举国体制能够推动国家综合实力的提升，使得我国在日益错综复杂的国际政治经济环境中具有独特的竞争优势。

（作者单位：西北大学法学院）