宋 萑 吴健健

（1.教育部普通高校人文社会科学重点研究基地北京师范大学教师教育研究中心，北京 100875；2.青海省人民政府—北京师范大学高原科学与可持续发展研究院，西宁 810008）

一、引言

2019 年12 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》（以下简称《意见》），明确指出应减轻中小学教师的工作负担，尤其强调规范和清除各类与教育教学无关的工作，力求“把宁静还给学校，把时间还给教师”（教育部，2019）。“教师减负”成为我国教育领域继“学生减负”之后的又一重要减负政策和改革措施。三年以来，全国各地也相继出台中小学教师“减负清单”，启动“减负模式”。尽管《意见》的出台为减轻教师负担提供了有力的政策支持，受到教师群体的响应与欢迎，但不少教育工作者对“减负令”却报以谨慎与担忧的态度。教师减负的关键还是需要看减负政策的实施效果（李红军，2019），《意见》的切实落地才是重中之重。有学者直言，教师减负政策颁布后，有些地区教师负担过重的问题其实未得到实质性、根本性的解决，甚至还出现了“越减越重”的现象（汤勇，2020）。

我国中小学教师负担何以如此沉重、“减而难轻”？欲将教师减负政策落到实处，在政策执行的同时，更需从基层学校和一线教师的角度出发，探索教师负担的由来及生成过程，从而对症下药、有的放矢，实现教师负担“真减实降”。

二、文献回顾

（一）国际视野中的教师负担

“教师负担”（teacher workload）的近似概念包括“教师工作负担”“教师工作负荷”“教师工作量”。……