余晶晶

作为第一批省级乡村治理试点示范县之一，安徽省舒城县县乡村三级协同发力，推广运用积分制、清单制等务实管用的乡村治理方式，用有效的工作举措推进全县乡村治理体系健全完善。

一、推广“清单制”，规范村级组织工作事务

为解决村级组织负担重、村级权力运行不规范、为民服务不到位等问题，舒城县研究下发《关于在全县农村基层推行党内政治生活和“小微权力”清单制度建设工作意见》《舒城县落实村级党组织党内政治生活、村级“小微权力”两项清单制度责任追究办法（试行）》。一是建立村级党组织党内政治生活清单制度。结合农村基层党组织党务工作实际，将“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日、党务公开、集中宣传教育、村级重大党务事项、村“两委”干部个人有关重大事项报备、党费收缴、党员联系服务群众工作等作为基层村级党组织开展党内政治生活规定动作，建立党内政治生活清单。二是建立村级“小微权力”清单制度。各相关县直部门会同乡镇根据与农村工作和群众利益相关的制度、法规、政策，梳理出8 大类42 项村级权力事项，明确村级事权边界，建立“小微权力”清单。以村级重大事项“四议两公开”为总遵循，由村民决定“干不干，怎么干”，对村级42项事权制定科学严密的“小微权力”运行流程图，详细规定村级权力怎么用，做到村干部看单履职、照单用权，对村务、财务及时按规定进行公开。为持续深入推进小微权力“监督一点通”服务平台建设工作常态长效开展，县纪委下发《舒城县小微权力“监督一点通”服务平台建设工作考核办法（试行）》，促进各项惠民政策进一步落细落实，不断提升基层治理能力。

二、突出群众主体地位，推动村民自治规范有序

一是推行网格员制度。根据人口规模、历史传统、道路水系等因素，考虑群众意愿、党员数量、地理位置等情况，将全县8062 个村民组整合为5520 个网格，并构筑“一级网格长—二级网格长—网格员”的组织体系，村“两委”干部任各自包保片区的一级网格长，党小组组长任二级网格长，中心村民组组长任网格员，负责协调和落实所包组网格化各项工作。实行误工补贴+绩效奖励机制，每年财政安排专项资金360 万元，将原来每人每年200元提升到1200 元，通过提高待遇，激活网格员在巩固基层治理，特别是政策宣传、解决困难、帮扶群众、化解矛盾隐患等方面的重要作用。二是创新开展“积分治理”。各村根据村情实际，将村民遵守村规民约、参与志愿服务、保护环境、孝老敬亲、团结邻里、庭院整洁、移风易俗等向善行为换算成积分，积分可在文明超市兑换日用品，以此激励和引导村民凝聚正能量、向上向好向善，实现“文明分”引领“文明风”。其中棠树乡以“道德银行”为平台，以家庭为单位，为每户村民建立一本“道德银行储户存折”，采用“一月一评比，一月一公示，一季度一兑现”的实施办法，对超出道德基础分100 分的积分，村民可到“道德银行”兑换相应的生产生活用品并领取流动红旗。年底根据每户四个季度的积分累计，召开集体表彰大会，评选出五户“道德模范户”，发放奖牌并兑现奖励。三是创新村民议事形式。以“发动群众、依靠群众、服务群众”为出发点，打造“当家小庭院”“西港夜话”“瓜田议事”“小板凳会”“微信议事”等形式多样的村民议事活动。推进“百姓评理说事点”建设，让群众在家门口通过“唠家常”的形式，解决急难愁盼问题，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。目前全县共设立425 个“百姓评理说事点”，化解矛盾纠纷820余件，开展法律宣讲60 场次，受众5300 余人次。四是创新机制，完善救助体系。构建“县统筹、乡负责、村实施、组识别”四级救助体系。县级成立“救急难”工作领导组和救助综合服务管理中心，指导全县开展“救急难”工作，乡镇设立“救急难”工作站，村级设立“救急难”互助社并开展救助，主动发现、及时识别、精准救助困难群众。互助社成立以来，积极发挥“自村人办自村事”优势，救助困难群众 10990人次，支出资金 1150.8 万元。

三、发挥“一站三中心”作用，有效化解矛盾纠纷

舒城县通过建立健全逐级排查机制、源头预防机制、分层分类调解机制、激励保障机制，成立由基层党委书记任组长的高规格领导组，在公安派出所设立由综治办负责人为主任、派出所所长和司法所所长为副主任的警民联调专门工作机构，建立了“1+1+2+N”的警民联调工作模式，在正常工作日内，警民联调室安排1 名专职调解员、1 名公安民（辅）警、2 名村干部、若干名富有调解工作经验和专业知识的社会人士参加，充分整合基层综治办、司法所、派出所的专业调解力量和村干部、“两代表一委员”及其他社会人员组成的民间调解力量。一是严格执行领导干部接访制度，安排领导班子每周定期到信访接待中心或相关村，现场接待访问、当场办公，建立“接诉即办、马上就办”的快速响应模式，接访领导做到首问负责、跟踪督办，以扎实作风落实各项要求，赢得群众满意支持。二是坚持领导带案下访制度，落实调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层具体任务，定期召开会议对信访涉及问题进行会商研判，落实重点信访事项“五个一”（一名责任领导、一套班子、一个包保方案、一笔经费、一份档案）。通过“接诉即办、马上就办”工作模式，有效化解了基层矛盾。

四、数字技术赋能，助力乡村治理现代化

舒城县积极利用数字技术赋能乡村治理，构建乡村数字治理新体系。一是搭建农村基层党建信息平台，加强党员管理，方便党员学习提升，推动基层党建工作数字化、网络化、智能化。二是搭建村容环境监督管理平台，通过“河长通”“环保监督长制平台”“协矫通”等数字化集成平台，实现村容村貌云监控、生态环境指标实时动态监测。三是搭建“数字乡村·平安家园”村级信息平台，引导群众自愿安装“数字乡村”智能摄像头，形成从点到面、联防到户、技防到人的治安防控体系，满足了群众看家护院、伴守家人等使用需求。四是建立“互联网+网格管理”的服务管理模式，推动网上办、掌上办、一次办。各村积极运用“移动议事厅”、村民微信群、乡村公众号、小微权力APP、村级事务公开群、村党员群等线上平台，加大基层党务、政务、村务信息公开，实现各类为民服务事项、财政清单等村级事务透明化、公开化。