巩晓娟 建平县财政事务服务中心

一、引言

随着新《预算法》《政府会计制度》及国库集中支付改革等措施的出台，无不体现着国家对事业单位财政资金管理工作的重视，特别是对财政资金从申请到拨付、绩效考核等全流程的规范、监控。目前，我国事业单位承担着医疗、教育等公益事业及民生领域，财政资金的高效使用是确保事业单位提升服务质量的重要保障，也是提升政府公信力的重要方式。如果事业单位财政资金管理出现混乱，则将造成财政资金极大的浪费，甚至将使事业单位内部出现贪腐行为。所以，加强财政资金管理，提高资金管理能力，完善资金管理制度，最大程度地发挥财政资金的使用效益，既是事业单位健康发展的必要选择，也是在当前国家法律制度进一步完善的前提下，规避风险的唯一选择。

二、新形势下事业单位财政预算管理的特点

(一)事业单位的财政预算管理具有明确的服务性特点

事业单位所涉及的工作范围是非常广泛，例如教育行业、文化行业，并且具有明确的服务性质，因此是事业单位的经营并不以盈利为目的，主要是维护社会的正常运转，确保社会的稳定性。随着我国社会经济的快速发展，当前人们对于社会生活的要求水平不断提高，社会服务项目也不断增多，因此事业单位需要进一步做好预算管理工作，才能更好地发挥出自身的社会服务作用。

(二)事业单位是具有明显的公益性特点

因此事业单位的预算管理也具有明显的公益性特点。虽然我国部分事业单位在体制改革过程中，转变成为了企业单位，但是这些单位的公益性质依然保留，所以在开展财政预算管理工作时，依然具有明显的公益性特点。

(三)事业单位的资金来源是具有多样性

因为事业单位主要是为社会运转提供各项服务，并没有具有盈利性质，因此，单位的资金来源主要是上级拨付，但是在实际经营中，也会有经营收入和上缴资金等。多样化的资金来源，使得事业单位的资金管理和预算管理流程更加复杂，需要采取多项资金管理措施，进而更好地做好资金监督工作。

三、事业单位强化预算管理工作的重要意义

(一)提高财政资金使用效率

行政事业单位作为履行国家政府职能的核心部门，其对经济社会发展产生巨大的影响，作为保障行政事业单位运转的财政资金，成为了确保政府职能能否实施的最关键因素。如何通过强化财政资金管理来提高资金使用效率且确保政府职能的行使，单位开始关注财政预算资金执行工作，已经成了衡量政府行政效率与水平的关键因素。在此背景下，我国对资金的支出进行严格的规划与把控，一来可以有效地提高财政资金的使用效率，避免财政资金浪费，使财政资金的行政事业单位确保财政资金社会效益与经济效益得以发挥，二来通过预算执行的强化，还可以使每一分钱的财政资金可以用在“刀刃”上，有效地避免因预算执行不到位而出现的资金浪费情况。

(二)规范行政事业单位内部管理流程

按照新《预算法》要求，行政事业单位不光要负责预算资金的申请、审批、拨付，还要包括对财政资金支出进行全程的监控，并通过监控、分析，揭示出行政事业单位在财政资金支出中存在的问题，并通过绩效考核来促使行政事业单位工作人员参与到预算管理工作中，让项目在阳光下进行，另一方面则是倒逼行政事业单位变革，工作人员只有不断地加强学习，提升自身的业务水平才能保证预算目标的设定是合理可执行的，也才能在实际执行中发现并解决出现的问题，从而进一步提升行政事业单位管理效能。

(三)有效预防内部腐败

根据数据分析，多数领导干部、机关、事业单位违反“八项规定”问题产生的根源，在于财政资金支出环节缺少制度上及监管上的制约，给一些别有用心的人员提供了制度上的漏洞，为腐败提供了一定的土壤。而预算管理制度的设计以及机制的安排，就是要保证权力在阳光下运行，进一步提升行政事业单位的透明度，让各个层面的人员都能参与到监督的全过程，也进一步提升了管理人员合法执政的程度，有效地净化了干部队伍，防止了腐败现象的发生。

四、新形势下事业单位财政预算管理存在的问题

(一)缺乏良好的预算管理意识

虽然新形势下做好事业单位财政预算管理工作非常重要，但是许多单位在实施过程中依然存在各种问题，从而影响预算管理的实施质量。当前许多事业单位都缺乏良好的预算管理意识，对于预算管理工作的认识不够全面，认为该项工作只是财务部门的工作，其他部门人员并没有积极参与到预算管理工作。由于缺乏科学的预算管理意识，导致财务人员并没有采取科学合理的方式来做好预算编制工作，没有做好预算编制的研究和论证，从而影响预算编制质量和执行效果。

(二)预算编制不够科学合理

事业单位在开展财政预算工作时，在编制环节存在着一定的问题，导致编制质量得不到保证。

第一，事业单位在编制预算时，只是过分地重视资金使用的多少，并没有重视资金的具体利用，导致资金的预算编制缺乏一定的科学性，影响了资金的使用效率。

第二，在开展预算编制工作时，编制人员并没有严格按照预算法的要求和程序来开展编制工作，导致所编制的内容缺乏合理性，也影响后续预算执行的效果。

第三，大部分事业单位在开展预算编制时，时常是以年为单位，并没有重视季度预算的编制，没有做好预算编制的细化工作，进而影响编制质量。

(三)预算执行管理缺乏规范性

事业单位在执行预算时，也缺乏一定的规范性，导致预算执行的效果不高，难以控制单位整体的预算成本。第一，目前许多事业单位都缺乏完善的内部控制机制，没有制定完善的预算执行激励机制和追究制度，不能有效地调动各个部门人员在预算执行中的参与积极性。由于缺乏完善的内部控制机制，导致单位预算管理的监督水平不高，财务人员并没有能够严格按照相关的规定和要求来开展预算编制和执行工作，从而影响预算管理作用的发挥。第二，当前部分事业单位缺乏从内控的角度来提高预算执行的规范性。因为部分单位为了追求更高的执行效率，常常只是简单地完成预算执行指标的内容，并没有重视执行的规范性，导致预算执行整体的规范性不高。第三，部分事业单位缺乏完善的政府采购监督体系，缺乏标准的监督程序，不能落实政府采购环节的全程监督。

(四)预算管理人员整体素质有待提升

要做好财政预算管理工作，对于预算管理人员的素质要求较高，特别是预算人员的操作能力和专业知识能力都有着较高的要求。但是实际上，许多事业单位的预算人员，对于预算管理知识的理解水平并不高，甚至部分人员是临时抽调负责预算管理工作，之前并没有系统性地学习过预算管理知识，难以开展专业的预算管理工作。此外，部分事业单位对于预算管理工作的重视程度并不高，没有重视对预算人员开展专业培训工作，导致预算人员的知识得不到及时的更新，影响了预算管理的发展。

(五)信息化水平有待提高

当前许多事业单位在开展财政预算管理工作时，信息化水平有待提高。许多事业单位在开发财务管理系统时，经常会出现多头开发的现象，针对不同财务内容所开发的系统不相同，导致各个系统之间的数据不能有效对接，从而影响了财务数据的共享。

五、新形势下事业单位财政预算管理的完善策略

(一)提高整体的财政预算管理意识

要做好财政预算管理工作，事业单位必须要树立良好的预算管理意识，进而开展科学的预算管理工作。第一，事业单位要提高全体成员的预算管理意识，做好相关的宣传工作，引导全体职工形成全面预算的意识，积极配合财务部门开展落实预算管理工作。第二，事业单位要构建专门的预算管理小组，选择专业素质过硬的人员组成预算管理小组，能够结合单位具体的发展情况来开展预算编制和执行工作。

(二)加强预算编制方法的改革

新形势下事业单位要做好财政预算管理工作，需要做好预算编制方法的改革。当前许多事业单位在开展预算编制时，一般是使用“基数法”，但是随着事业单位的发展，该方法已经很难满足预算管理的要求，不能有效地细化当前的预算编制内容，进而影响预算编制的准确性。因此，事业单位要加强探索新的预算编制方法，加强对“零基预算法”的使用，进一步做好单位内部资金的合理分配，提高资金的利用效率，从而更好地实现单位的财政资金管理目标。预算人员在开展编制工作时，要重视部门预算编制工作的开展，重视各个部门预算编制内容的细化，从而更好地明确各个部门的预算管理责任，也更好地指导各个部门开展预算执行工作，提高单位整体的预算执行水平。

(三)进一步完善预算执行管理措施

新形势下要提高预算执行水平，事业单位需要采取相关的措施来提高预算执行的规范性。第一，单位需要做好预算的分解工作。结合当前的预算目标以及预算批复内容来做好各个部门的预算分解工作，明确各个部门的预算管理责任，并且结合预算内容来设定预算考核指标，进而更好地提高各个部门在预算编制和执行工作中的参与积极性。第二，事业单位需要制定完善的预算执行评估制度，做好预算执行的监控。预算人员需要结合当前的预算目标来制定预算执行预警规则，并且明确预算管理的工作难点和重点，定期开展预算执行评价工作，及时发现单位在执行预算中存在的问题，并采取具体的措施进行解决。第三，事业单位需要明确预算管理主体，进一步规范整体的预算管理措施。例如，单位要做好合同的规范管理和绩效指标的规范管理等。第四，单位要做好政府采购项目的监督和规范化管理，开展全过程监督，进一步规范和约束政府采购行为，避免各项不规范行为的发生，减少资金的损失，提高单位整体的资金使用水平。

(四)提高预算管理人员的综合素质

新形势下，事业单位要重视提高预算管理人员的综合素质，确保财政预算工作的专业化开展。第一，事业单位要重视预算管理工作的开展，要重视预算人员队伍的构建工作，选用专业的人员来构建预算管理队伍，避免使用一些半路出家的人员。第二，事业单位要严格按照财政预算管理的工作要求来筛选预算人员，切实做好预算人员的培训工作。例如，单位要结合财政制度的调整和变化来及时组织预算人员开展培训活动，及时更新预算人员的专业知识。为了进一步提高预算人员对于专业培训的重视，在完成业务培训后，单位还应当组织考核工作，加强考核预算人员的培训效果，针对培训考核不合格的人员，要继续参与培训，直至考核合格，从而更好地保证预算人员的专业素养。第三，作为预算人员，要正确地认识到新形势下事业单位财政预算管理的工作要求，要重视提升自身的理论知识水平，也要重视提升自身的实践经验，能够时刻保持高度的责任心来开展预算管理工作。

(五)加强预算管理的信息化建设

新形势下，事业单位应当做好预算管理的信息化建设工作，进一步提高预算管理的信息化水平和标准化水平。第一，单位要做好财务管理系统的统一建设和管理，做好预算管理、会计核算、数据统计等多个系统之间的统一建设，进而确保各项财务数据的有效对接。第二，事业单位要做好财务管理系统的研究和建设，做好系统的功能建设，确保系统既具有预算管理功能，又具备报表管理、资产管理等功能，为预算管理工作提供实时的信息，更好地确保预算管理的质量。

总而言之，新形势下对于事业单位的财政预算管理要求不断提高，单位不仅要认识到预算管理的重要性，更要结合实际情况来制定针对性的实施策略，增强预算管理意识，做好预算编制、预算执行、预算监督等各项工作，从多个方面来切实保证预算管理各项工作的有效实施，进而更好地发挥出预算管理在事业单位发展中的积极作用。■