王春朵 辽宁省铁岭市昌图县退役军人事务服务中心

一、前言

新《预算法》的出台及财政体制改革、国库集中支付改革的推进背景下，财政部出台了预算管理一体化规范，以此来规范预算单位预算编制与执行活动，进一步提高预算管理的效率。事业单位中的预算管理已经成为了财务管理中的重要组成部分，在预算管理一体化大背景下，事业单位应抓住改革的契机，结合一体化要求完善预算管理制度体系，通过信息化手段来提升事业单位整体管理效果，使财政资金可以真正发挥效用。而在事业单位实施预算管理一体化进程当中，由于在重视程度、信息化建设、人才力量等方面的限制，个别事业单位预算管理一体化实施不到位，没有发挥出真正作用。因此，事业单位应高度重视预算管理一体化工作，将事业单位战略发展目标与预算管理结合，科学组织预算编写，通过指标来监控事业单位财政资金使用情况，并通过一体化系统对预算管理全程进行有效的跟踪、反馈，及时发现事业单位内部预算执行问题，通过分析、论证，进一步完善预算管理制度体系与经济业务行为。综上，事业单位管理者应进一步提高对此次预算管理的改革工作，将一体化上升到战略发展层面，充分发挥一体化在规范、监控方面的作用，确保事业单位公益事业顺利开展，财政资金发挥应有的社会效益、经济效益。

二、事业单位推进预算管理一体化的重大意义

一是提高事业单位预算把控能力。一体化的上线与应用，是在大数据、互联网发展到一定程度后的必然产物，它将规范的预算编制流程以软件系统的形式展现，事业单位财务人员在编制预算时只能按照标准化的编制流程开展工作。同时，一体化系统还将业务部门相关数据实现了共享，使预算编制、财务分析等管理工作可以准确收集相关业务数据，实现了对事业单位预算全流程的监控。二是完善预算管理体系。一体化在实施中，通过互联网、大数据技术实现了数据共享，可以为财务人员编制预算、预算分析等等工作提供便利条件。特别是内部审计人员可以通过一体化及时发现预算管理中存在的漏洞，为进一步修订预算管理制度、完善预算管理制度提供意见与建议，使事业单位预算管理制度体系更加科学、规范且具有可操作性。

三、事业单位在应用预算管理一体化过程中存在的问题

(一)事业单位绩效评价工作弱化

一些事业单位并没有建立预算考核体系，也没有将预算管理一体化实施情况与绩效考核工作相结合，即使按照财政部门要求开展绩效评价，也只是限于由工作人员自评的基础上。由于评价缺少了科学的考核指标，使考核结果带有极大的主观性，并没有真正调动起事业单位工作人员参与预算管理一体化工作的积极性。通过调研得知，一些事业单位虽然建立了预算绩效评价指标，但由于重视程度、人员参与等方面的限制，使事业单位绩效考核工作并没有真正落实到位，使预算管理制度与绩效考核工作停留在表面上。此外，预算绩效考核指标只关注财务数字方面的考核，没有从社会效益等非财务指标方面建立考核指标，使预算绩效考核工作缺少必要的全面性。

(二)预算执行中缺少必要的刚性与约束性

事业单位在编制预算指标时，应严格按照《预算法》及财政部门制定的办公经费、人员经费定额标准，并通过预算管理一体化系统收集相关编制数据。而目前，一些事业单位在编制预算指标时存在虚报项目、编制不认真等问题，这样将使内部审计工作的结果出现差错，使事业单位在决算时无法完成预算目标，使预算执行结果与事业单位实际情况、预算指标出现较大的差异。同时，一些事业单位财务人员通过预算管理一体化办理资金支付时，由于没有参照年度、月度工作计划及项目进度，在办理资金支付时没有完全遵照预算指标开展，使预算执行不到位，缺少了相应的预算约束力。一些事业单位过多地强调项目申报工作的重要性，在预算执行中没有对预算支出进行事中、事后跟踪与监控，使预算执行常常与预算指标出现较大差异。此外，事业单位内部审计机构没有强化对预算执行结果的审计与监督，只是强调预算资金支出是否符合项目管理办法允许列支的规定，并没有将预算执行结果及形成差异的原因作为审计重点，也没有将预算管理一体化实施情况纳入监控重点，使预算指标失去了约束力，预算管理一体化实施不到位，没有发挥应有的作用。

(三)预算定额标准体系有待完善

目前，多数的事业单位预算支出定额体系已经建立起来，并在规范、指导事业单位财政资金支出活动中发挥着积极的作用。而由于公共经费与人员经费支出标准将受到各种因素的影响，这样将使事业单位预算执行出现一定的差异。例如，一些事业单位公用经费标准没有根据物价水平的变化进行调整，使制定的预算方案与实际情况不符，常常使办公经费超支，影响了事业单位公益服务正常开展。此外，在项目支出定额方面，由于地方财政部门缺少对项目实施的调研，没有调整项目定额指标，也没有完善、调整项目支出管理办法，增加了事业单位财务人员项目预算编制的难度。

(四)事业单位预算编制不规范

虽然按照财政部门要求，事业单位应采用零基编制法编制预算，而在实际预算一体化管理实施过程中，一些事业单位财务人员在编制前并没有通过一体化系统对业务部门相关数据及去年决算数据进行分析、调查，直接在去年决算金额的基础上，进行一定幅度的调整，并没有真正对预算项目进行细化与分析，这样将使编制的预算指标缺少了必要的可操作性，与人为的干扰有直接关系。编制人员在开展事业单位预算编制工作期间，影响工作开展的因素较多，通常会将考虑的重点内容放在单位自身利益上，进而增强了预算编制的主观性，预算编制工作缺乏客观基础，不利于预算编制效果的提升。

(五)预算指标与执行结果出现差异

事业单位在实施预算管理一体化过程中，一体化系统在设计上已经将国库集中支付流程与预算管理相结合，财务人员在通过一体化系统进行审核、记账时，将以财政指标文件的形式作为支付凭证。而在实际的实施过程中，个别事业单位在执行预算指标时存在一定的问题，例如，由于没有对预算执行进行有效的内部审计与监督，预算指标执行在精细化程度上不够，并没有细化预算列支经济分类科目。同时，在年底一些事业单位为了完成预算支出进度，存在突击花钱、预支资金等问题。综上，正是由于事业单位在预算管理中长期形成的“重预算、轻执行”的观念，使预算管理一体化在实施过程中受到了不小的阻碍。

四、事业单位强化预算管理一体化的具体措施

(一)开展公平、科学的绩效考核工作

为了真实地反映事业单位财政资金使用效益是否发挥、预算管理一体化实施是否到位，事业单位应重视绩效考核管理工作，在内部建立起科学的绩效考核指标体系，通过指标之间的相互关系反映企业各种经营情况。而目前，多数事业单位制定的绩效考核指标没有符合预算管理一体化要求，没有针对一体化流程与预算管理实际情况开展绩效考核工作，这样将不利于发现预算管理一体实施过程中存在的问题，并且还会影响企业的持续发展。因此，事业单位应意识到建立完善绩效评价指标的重要性，应保证建设工作更具多层次，使预算管理项目成果得以显著提升，完成对内部员工工作积极性及主观能动性的调动。

(二)使预算更加透明、公平且具有一定的约束力

首先，事业单位在申报项目预算前，应组织专家对项目的可行性、预概算编制进行科学的论证，并在入库后细化考核指标，将财务指标与非财务指标相结合，对于确实无法通过数量进行考核的项目，事业单位应通过完善绩效目标对其进行科学的绩效考核，使预算管理一体化效率得到提升，并使预算指标具有一定的约束力。其次，在财政部门以文件形式批复事业单位预算后，事业单位应严格按照《政府信息公开条例》要求，将部门预算、“三公经费”预算在指定官方网站、政府网站进行公示，接受社会各界的监督，使预算更加透明。最后，在开展绩效考核后，应将不同项目的预算执行情况划分为好、较好、合格、不合格四个等级，以考核结果作为事业单位下一步编制部门预算、项目预算的重要依据，同时，也促使事业单位内部严格按照预算指标开展工作，督促事业单位预算管理一体化进程的发展。

(三)对项目进行全程预算监控

随着财政体制的深化改革，传统预算管理模式已经无法适应时代发展要求，为了确保事业单位公益服务质量及目标的实现，事业单位应抓住此次预算管理一体化改革的重大机会，创新预算管理理念，对预算管理中存在的问题进行梳理、分析，制定出符合企业自身发展的管理模式。首先，事业单位在申报项目预算前，应学习财政部门出台的项目资金管理办法，通过认真分析、研究，使预算编制更加科学、符合法规规定。其次，事业单位应按照“过紧日子”精神，优先申报一些具有社会效益的重点工程，暂缓或停止安排一些可有可无的项目预算。再次，事业单位财务人员、项目管理人员、内部审计人员应通过预算管理一体化系统了解项目预算支出进度情况，通过事中监控，使项目预算得到执行，及时纠正预算执行中存在的擅自调整预算、预算支出不规范等问题，不断提高事业单位预算管理水平。最后，事业单位应发挥预算管理一体化优势，对预算管理进行提前部署，同时还需要做好评审论证及项目申报工作，为项目前期评估及储备提供更多的时间。另外，需要进行项目库建设，做好入库项目的预算工作，以此来保证项目的实施及开展更具科学性和合理性，促使项目预算编制质量得以大大提升。

(四)完善、创新预算编制方法

事业单位在开展预算管理一体化时，应以自身实际情况为依据，结合自身承担的社会公益服务职能，按照零基预算编制原则，在事业单位内部成立由一把手担任组长的预算管理领导小组。首先，财务人员在编制预算前应遵守当地财政部门预算编制指导意见，使预算编制更加细化、科学，确保预算执行效果的最终发挥。其次，在开展编制预算期间，事业单位财务人员应从全局出发，预算编制工作以预算法中的要求为依据，严格遵循财务管理相关制度及部门职能要求进行编制，采用的编制方法为科学客观的零基方法，对财政资源应优化配置，以便能够为事业单位的更好发展起到促进作用。

(五)将一体化与全面预算管理结合

首先，事业单位管理者应提高对预算管理一体化应用的重视程度，强化预算管理工作与信息化技术的结合，通过一体化软件来增加预算管理工作的透明度、全面化，发挥信息化技术在数据共享、降低差错及规范性等方面的优势。其次，财务人员在编制本单位、本部门预算方案前，应考虑业务部门的职能与义务，并从资产配备、人员数量及政府采购项目等方面予以考虑。再次，事业单位在编制预算指标时，应保证将国库集中支付系统与预算管理一体化系统结合使用，通过完善各项指标依据，使用系统对预算支付进行有效的监控。最后，事业单位应充分发挥预算管理一体化在降低财务工作量方面的优势，利用后台能够对数据进行有效的分析，使财务人员能够在较短的时间中对财务数据进行精准的分析及判断。财政一体化平台的使用，有助于完善预算表编制工作，保证预算编制工作更具科学性及合理性，全面预算管理效果大大提升，不断提升预算管理一体化效率。

五、结语

综上所述，事业单位在财政体制改革、预算管理一体化应用的大背景下，应强化预算管理工作，利用预算管理一体化模式的优势，对传统预算管理模式进行有效的创新，使事业单位有限的财政资金发挥最大的社会效益与经济效益，提高财政资金使用效率，降低事业单位财务人员工作量，使工作效率显著提高，有助于确保财务工作职能得到落实，该项管理方式与财务管理工作的核心相符合，并且在实际的应用过程中会根据单位的实际情况，有针对性地进行改进和完善，以此来保证预算管理工作更具标准化、精益化和集约化。■