祁晓维　王成菊　乔文渊　高峰

摘要：文中主要介绍横山沙漠水稻40年发展变化，播种面积从小到大，育秧、插秧、收获从人工生产到今天的全部机械化作业，单产不断提高，展示出“塞上江南”的新面貌。

关键词：横山；沙漠稻田；复耕

横山地处黄土高原北部，毛乌素沙漠南缘，为黄土高原向内蒙古鄂尔多斯台地过渡带。全县总土地面积4333km2，因辖区内广含煤、油、盐、天然气、高岭土等八大类四十多种地下矿产资源，诚可谓地域辽阔、资源富庶。横山地貌以无定河及其支流芦河为界分为三大类型：无定河以南、芦河以东为丘陵沟壑区，无定河以北、芦河以西属风沙草滩区，沿川为湿地保护区也是稻田发展优良基地。横山历来就是农业大区，这与其境内丰富的水资源有分不开的关系，尤其是芦河、无定河沿岸自围河造田以来更是岁岁稻谷飘香，素有“塞上江南”的美称。

1 横山地理优越 水稻生产空间大

芦河、无定河河滩川道区指的是从横区靖县境河口庙水库起与无定河所组成的“T”型引灌区，共涉及白界、波罗、响水、党岔等8个街道镇的68个行政村和1个农场的10个分场，全区面积为733km2，占全区总面积的16.5%。该区域河谷开阔，地势平坦，水源充沛，利用方便，开发的历史较早，是横山的主要粮食产区，也最有利于稻田的发展。主要河道无定河，境内长95km；河谷平均宽约1.3km，最宽处达2.2km，从雷龙湾乡的黑河村入境，至党岔镇朱家沟出境，流经境内横山镇、波罗镇、响水镇、白界乡，年平均流量15.31m3。陕北最大的水利枢纽工程—王圪堵水库已经建成，水库总库容3.836亿m3，年供水1.5亿m3，为无定河水稻产业发展提供有力的保障资源。

2 政策扶持，农民积极入股造田

20世紀80年代农村改革开放，大大调动农民种地的积极性。85年开始横山区委、区政府实行股份制围河造田，主要采取以工代赈，所需物资、劳力等投入，采取多投多分，少投少分，不投不分的原则。政策调动农民的积极性，一年四季以村为单位多个村的村民在无定河两岸展开大规模的围河造田大会展，短暂3～5年时间，在无定河两岸成功治理出平整的稻田2000多hm2，横山稻田的面积很快就发展到

6000多hm2。治理出的稻田分到户的面积不等，少则几亩，多则几十亩，夏季一眼望去无定河6000多hm2稻田绿油油一片，彻底改变过去盐碱地的面貌，这样的美景持续发展10多年。

3 投入与产出不成正比 致使稻田大面积撂荒

从2000年开始，横山水稻种植面积锐减，其主要原因有：一是种植水稻的劳动强度大，人们不愿从事繁重的体力劳动；二是单家独户分散种植水稻投资大，投入与产出不成正比例，不合算；三是从事其他行业的经济收入比独家分散经营水稻生产省力而收入高；四是土地流转难度大，种田能手得不到足量的土地，难以集中连片，实现规模化经营、机械化作业难以开展；五是缺乏种植水稻的激励机制，种粮补贴又按亩定额补助，农民说：“种与不种都一样，睡在炕头照样补钱”，从而影响了种田的积极性；六是水利等基础设施落后，投资不足，改造盐碱地、中低产田的难度大；七是水稻种植自然风险较大，若遇风调雨顺还好，如逢洪涝冰雹则有可能颗粒无收，当时农业生产行业的保险机制尚未启动。因此，过去连片的稻田变成了齐人高大的芦苇荡和蒲草滩，无形中增加了复耕的难度，这让对土地有着特殊感情的农民只能视“地”束手，望“荒”兴叹。据不完全统计，横山原有6000多hm2稻田，到2009年底已有5333.33多hm2稻田撂荒弃耕，水稻仅存面积只有533.33hm2左右。

4 政府有政策 稻田复耕有希望

横山区历来就是农业大区，尤其是芦河、无定河沿岸自围河造田以来更是岁岁稻谷飘香，素有“塞上江南”的美称。近年来，受市场经济的调控，让原本从事农业生产的大量农民先后放弃了农业种植，纷纷开始进城务工，致使农村耕地大面积撂荒，我们的稻田也不例外。为了扭转这一劣势，2013年横山区委、区政府五套班子展开讨论，充分利用国家惠农政策的扶持，以芦河和无定河的河滩川道为试点，通过积极调整农业产业结构，大力推进“一村一品”特色产业进程，逐步完善各类兴农配套补贴，让农民重新看到了农业生产的希望，坚定了他们复耕的决心与信心。

为了加快横山农村土地流转进程，解决无定河、芦河沿岸土地撂荒问题。2014年春横山区委、区政府根据《中华人民共和国土地承包法》等有关法律法规，在坚持依法流转、坚持自主自愿、坚持规模经营、坚持顾全大局的原则上，制订出台了《关于加快无定河芦河沿岸农村土地流转促进农业规模经营的实施意见（试行）》。

《意见》详细规定凡达经营大户、农民专业合作社集中连片种植农作物66.67hm2以上，龙头企业集中连片种植农作物200hm2以上的，种植大户、龙头企业、农民合作社、农业科技人员及法律法规允许从事农业生产经营的单位和个人都将被确定为农业规模经营主体，届时将获得资金扶持、政策扶持、项目扶持、金融信贷扶持和科技扶持。

5 细化补贴，多部门合力支持稻田复耕生产

《意见》规定集中连片种植水稻达到66.67hm2以上的，区财政第一年奖励100元/667m2，第二年奖励60元/667m2，第三年奖励30元/667m2；集中连片种植玉米、豆类达到66.67hm2以上的，区财政第一年奖励

50元/667m2，第二年奖励30元/667m2，第三年奖励

15元/667m2；参与集中连片流转土地33.33hm2以上的流出方，区财政每年奖励20元/667m2。

无定河、芦河沿岸乡镇组织协调本街道镇完成土地依法流转累计达到66.67hm2以上的，区财政一次性奖励10元/667m2；村两委会组织、协调本村完成土地依法流转并成片规模经营达到33.33hm2以上的，区财政一次性奖励20元/667m2；水稻生长期间，因寒冷、冰雹、洪水等自然灾害造成水稻灭失、死亡，政府根据灾情给受灾户补助300～500元/667m2。

作为农业规模经营主体，可以优先享受农业部门的良种、化肥、地膜补贴和农机部门的农机具补贴，并满足土地规模经营大户或企业对农机具的需求。且对规模经营面积达66.67hm2以上，流转期限10年以上（含10年），流转合同规范的经营户，在符合立项的前提下，该区发改局、扶贫办、水务局、农业局、科技局、财政局等涉农部门将优先安排涉农项目，对规模经营面积达100hm2以上的，该区国土局优先安排土地整理项目。同时鼓励农行、农发行、信合等金融机构把规模经营面积达66.67hm2以上，流转期限10年以上（含10年），流转合同规范的经营户作为信贷支农重点。

6 发挥各类人才作用，为稻田生产作贡献

区农业、水利、科技、农机等涉农部门要积极为农业规模经营主体提供技术咨询、服务和市场信息，且有关部门、街道镇要指定农业科技人员对农业规模经营主体进行定点服务，建立科技人员与规模经营主体定点联系制度。

同时，横山区委、区政府还通过调资晋级不变、身份不变、职务职称不变、职称晋升不变“四不变”待遇来鼓励各类技术人才、管理人才和农业科技人才从事农业技术开发、技术承包，参与农业规模化经营，以利尽早突破农村土地撂荒瓶颈，使农业生产走市场化运作的路子，进而确保土地产出最大化，实现农民增收。

7 加大扶持力度 加快推进稻田发展的速度

针对土地撂荒情况，横山区委、区政府及时调整农业发展战略，加大各项惠农扶持力度，通过合理规划、深入宣传来促进土地向经营大户、龙头企业集中发展，为实现规模化、集约化、产业化、特色化、机械化种植经营奠定了良好的基础。全区以芦河、无定河川为试点，从政策到部门都为专业种植户大开绿灯。

横山区委、区政府在“十二五”期间，区财政安排农村土地流转专项资金，用于全县农村土地流转规模经营的奖补。其中规模种植水稻达到33.33hm2以上的，县财政一次性补助3万元；66.67hm2以上的，县财政一次性补助6万元；133.33hm2以上的，县财政一次性补助10万元。规模经营户承包撂荒土地的，在享受以上财政补贴的基础上，再补助50元/667m2。同时对芦河、无定河沿岸乡镇当年完成土地依法流转并规模经营累计达到333.33hm2以上的，区财政一次性奖励2万元；达到666.67hm2以上的，区财政一次性奖励4万元；达到1000hm2以上的，区财政一次性奖励6万元。

8 扶持政策到位 稻田流转初见成效

通过政策引导，部门扶持，到2015年底芦河、无定河沿岸已累计完成土地流转面积2386.67hm2，占到全区土地流转的30%，涉及流出户1200多户，土地流转后的主要用途为种植业和养殖业。目前，通过流转土地而成为水稻种植大户的有响水镇驼燕村的乔俊宏和横山镇吴家沟村的何玉招。乔俊宏承包水田

666.67多hm2，全部种植插秧水稻，并实现机械自动化生产作业，从而大大地提高了生产效率，实现年纯收入250万元。何玉招先后与吴家沟村周边5个自然村的上千户村民达成协议，成功流转到连片撂荒稻地433.33hm2，并注册成立了“横山玉招水稻农民专业合作社”。目前已经通过水稻直播技术成功播种水稻433.33hm2，并解决了周边100余名劳动力的就业问题，何玉招于2011年冬被国务院授予“全国种植大户”的荣誉称号。为了影响和带动周边农民种植水稻，他采取合作托管的经营模式，参与种植农户只需支付一定数额的基础服务费，便可实现机械化自动种植，从而大大提高了农业生产效率，实现了共同盈利，有效带动全区水稻产业的发展。

9 发展稻田的动力 主要在于机械化

俗话说：重赏之下，必有勇夫。通过政策引导，部门扶持，截至目前，芦河、无定河沿岸已累计完成土地流转面积3333.33多hm2，占到全区土地流转的50%，涉及流出户1500多户，土地流转后的主要用途为水稻种植业和养殖业。

通过流转土地而成为水稻种植大户的有响水镇驼燕村的乔俊宏和横山镇吴家沟村的何玉招。两个种粮大户眼见卓远，早有谋划，要想更快更好发展无定河水稻产业，必须紧紧抓住流转的土地的机遇，全部采用机械生产这一环节，充分发挥机械效益，降低劳动强度，从而降低成本，减少用工，提高生产效率，增加经济收入，改变无定河撂荒的局势。

目前乔俊宏将村集体围河造出的水田和在外务工农民撂下的水田共计流转666.67多hm2。2013年起步开始流转133.33hm2，每年以15～25kg/667m2大米的租金承包到自己名下，全部种植水稻，并通过购置育秧、翻地、平整、插秧、收割、防治、烘干等机械，实现从田间到机械自动化生产作业，从而大大地提高了生产效率，现已实现年纯收入达150多万元，取得了良好的经济效益和社会效益。

何玉招在镇村两级领导的通力协助下，先后与吴家沟周边5个自然村上千户村民达成协议，成功流转到连片撂荒地433.33hm2，并注册成立了“玉招水稻农民专业合作社”。目前经过平整稻田、维修渠道、开挖水源、耕除荒草、调运种子、购买肥料、购进机械、聘请技术人员等生产环节，他已经通过水稻直播技术成功播种水稻433.33hm2，就近解决了周边100余名劳动力的就业问题，于2011年冬被国务院授予“国家种粮大户”的荣誉称号。为了影响和带动周边农民种稻，他们都采取合作托管或分片承包的经营模式，各农户只需支付一定数额的基础服务费，便可实现田间机械化自动化生产，从而大大地提高了农业生产效率，实现了共同赢利。

横山在破解土地撂荒难题上才刚刚起步，通过科学规划，合理布局，遵循农业的发展根本出路在于机械化。充分发挥机械效率以及树立类似乔俊宏、何玉招等一批兴农复农带头人，让全县农民重新获得了恢复农业生产的信心与希望。据了解下一步，从2020～2030年，再利用10年时间，横山区委、区政府通过宣传教育来提高农民的思想认识，通过规范流转程序来实现土地集中连片经营，通过完善各类保障服务制度来解决农民转让土地的后顾之忧，力争让撂荒闲置的土地重新回到农业生产中来，再现横山稻花飘香的美景。

参考文獻

[1] 杨阳.探秘沙漠中的稻田[J].中国农村科技，2017（2）：74-77.

[2] 朱永猛，施继标，蔡孝洲.稻田综合种养产业发展探析——以江苏省泗洪县为例[J].农村经济与科技，2017，28（1）：56-58.

作者简介：祁晓维（1983—），女，陕西横山人，工程师，主要从事农业执法和农机推广工作。