王玲丽

摘要：2022年12月，崂山区圆满完成国家农产品质量安全县的创建工作。创建工作历经三年的准备一年的努力，崂山区农产品的质量安全水平显著提高，农产品质量安全监管制度及机制健全完善动态管理，农产品质量安全监管水平显著提升，农产品质量安全群众满意度逐年提升，达到国家对农产品质量安全县的创建目标并成功创建。

关键词：农产品；质量安全

1 主要成效

崂山区，位于山东半岛南部，辖区陆域面积395.8km2，海域面积3700km2，海岸线长103.7km。辖

5个街道，区人民政府驻金家岭街道金家岭社区仙霞岭路18号。根据第七次人口普查数据，崂山区常住人口502370人。

通过长期坚持不懈的努力，崂山区农产品质量安全形势稳定，初步形成了以“茶、果、花、渔”为基本特色、以崂山茶为主导的“优绿特新”崂山农业特色，“崂茶一号”获得国家品种登记。“崂山龙须”入选全国第二批名特优新农产品名录，8家企业成为全国农产品质量控制技术系统试点单位，近5年来没有发生过农产品质量安全方面的事件，崂山区农产品质量安全工作取得明显成效，全面达到了国家农产品质量安全县创建目标。

1.1 质量安全保持较高水平

农产品质量安全水平居全市各区市前列，茶叶、水果、水产品等主要农产品检测合格率每年都在99%以上，2022年上半年农业农村部监测合格率嶗山区是100%；水产品中孔雀石绿等国家禁止使用的药物监督抽检合格率为100%；畜产品监督抽查总体合格率保持在99%以上。

1.2 监管工作体系健全完善

市、区、街道、村（社区）四级监管体系搭建完成并持续健全。全区王哥庄街道、北宅街道建立街道级农产品质量安全监管中心，每个街道配备都有专人从事快检及监管工作，70个涉农社区均建立了村级农产品质量安全协管员队伍。

1.3 基层治理实现创新突破

2个重点涉农街道积极发挥主战场作用，因地制宜探索符合实际、富有成效的新举措和新模式，基层治理实现创新突破。北宅街道立足于樱桃采摘休闲农业特色，在采摘季开展农产品质量安全检测、农业专项执法，与公安等部门无缝衔接、检打联动；区、街道、村（社区）三级联动，大力宣传农产品质量安全工作，营造了全民参与、社会共治的浓厚氛围。

2 基本做法

2.1 抓组织领导，形成农安区创建整体合力

国家农产品质量安全区创建工作启动后，区政府出台了《崂山区国家农产品质量安全区创建工作实施方案》《崂山区 2022 年度农产品质量安全工作考核办法》，成立了由区长亲自挂帅的成立工作专班，工作专班下设办公室，专班办公室设在区农业农村局，专班办公室统一组织协调开展创建工作，并明确了各相关部门的职责；委托青岛崂山茶协会对我区创建工作开展了群众满意度调查；财政、公安、市场监管、发改等有关部门落实部门职责，加强三安联动，强化协作配合，形成工作合力，推动创建工作各项任务落实。

2.2 抓体系建设，提升全方位监管能力水平

一是形成“三个建两个追一个查”监管体系。在青岛市农业农村局的指导下，崂山区全面强化农产品质量安全监管体系建设和能力建设，形成崂山特有的“三个建两个追一个查”监管体系：三个建是在涉农街道建立街道级农产品质量安全监管中心、涉农社区建立村级农产品质量安全协管员队伍、涉农街道建设街道级农产品质量安全快速检测室；二个追是重点生产经营主体纳入青岛市农产品质量安全追溯体系和农药监督管理追溯体系；一个查是对违法案件严查严办。二是完善制度体系。制定下发《崂山区农产品质量安全监督管理制度》《崂山区农产品和农业投入品生产及经营主体监督管理名录的制度》《农产品质量安全“黑名单”制度》等规范性文件，进一步规范指导我区农产品质量安全工作。三是纳入区考核。将区农产品质量安全工作纳入各级年度考核的各项工作中，层层压实了农产品质量安全管理责任。四是完善“四级三联”矩阵式网格化监管体系。创新工作机制，建立“四级三联”区农产品质量安全监督管理模式，推动涉农街道农产品质量安全工作呈现网格化、规范化、制度，打通监督管理的“最后一公里”。在每个监督管理网格中有具体的监管单位和责任人，承担各项农产品质量安全监督职能，实行责任实名制，实现监管全覆盖。

2.3 管控好“药瓶子”，强化源头治理工作

“药瓶子”管住了，农产品质量安全工作的源头就管住了。我区始终把管控“药瓶子”作为关键环节，不断强化源头治理。一是崂山全区禁止销售和使用高毒高残留农药。《青岛市禁止销售使用高毒及高残留农药的规定》文件中明确规定，崂山区贯彻文件要求并严格执行，确保全域无高毒高残留农药销售和使用。二是开展药、肥、苗三项直补工作。自2010年起，我区对农药、肥料和苗种改良进行直补，从源头上控制崂山茶投入品的绿色生态，保障崂山茶的饮用安全，促进绿色茶产业的发展，近三年，区级财政共补贴资金3231多万元。三是不断加大执法力度。在市局的领导下，大力开展砺剑行动、双随机、一公开、农资打假、水产养殖用药等农产品质量专项整治，严厉打击假冒伪劣、农兽药残留超标、非法添加、私屠滥宰等违法违规行为。

2.4 过程管控要严抓，农产品品牌化标准化水平更要提升

农产品质量安全的问题解决，根本是发展品牌农业、推行农业标准化生产。这就要求我们做好如下工作：一是积极开展茶叶水果标准园、水产标准化健康养殖示范场建设。至2022年，全区共建市级绿色园艺标准园3个；二是积极开展品牌创建工作，成功创建1个山东省知名农产品区域公用品牌，2个青岛市知名农产品区域公用品牌，7个山东省知名农产品企业产品品牌，5个青岛市知名农产品企业产品品牌；三是推行农药经营者培训工作。全区范围实现农药经营者和使用者持证上岗的管理制度，对农药经营主体和使用主体进行业务培训，培训人员实行全覆盖；四是开展“三品”认证工作，种植业“三品”认证27个企业，其中无公害认证23个企业，认证面积323.23hm2；绿色食品企业10个，认证面积120.13hm2；有机8个企业，认证面积46.43hm2。

2.5 抓产地准出，把住农产品入市质量安全关口

切实保证产地准出职能的履行，不合格农产品杜绝入市。一是加大投入提升检测力度。近五年来，全区每年圆满完成农产品安全定性及定量检测任务7000批次、快速检测任务1万余批，并配合农业农村部、省农业农村厅开展风险监测和监督抽查，形成了分级检测、品种多样、区域广泛的全方位检测格局。二是推进农产品合格证管理。建立了生产经营者出具、交易对象查看、监管部门监管核查的合格证制度体系，落实生产经营者的主体责任，健全信用承诺事前制度、信用监管事中制度、信用评价的事后制度这个新型监管机制，促进区农产品质量安全工作能力和水平不断提升，助力崂山区动乡村振兴工作。

2.6 抓质量追溯，纳入青岛市农产品质量安全监管平台

以“生产源头可以追溯、生产过程可以控制、产品流向可以查询”为工作目标，2012年我市较早开始构建覆盖农产品生产过程的农产品质量可追溯的动态监管体系。一是平台建立并纳入主体。27个获得“三品一标”认证的农产品生产主体全部纳入青岛市农产品质量安全监管平台，基本实现了农产品生产过程的信息全程跟踪掌控，生产全过程可追溯。接通街道级监管平台，街道级检测室的检测数据实现联网上传。二是建立健全农药监管追溯系统。全区38家取得农药经营许可证规范化管理的农资经营店全部纳入农药管理平台，实现“卖药者是谁、药是什么药、谁买的药”全程追溯、实时动态监管。

2.7 农产品质量安全执法到位

一是执法检查，积极整合监管力量，建立食安、农安、公安“三安联动”工作机制，进一步完善全程监管体系。在全区深入开展农业投入品及农产品生产经营使用专项治理行动，对农业投入品生产经营和农产品生产、收购、储运、批发、零售市场等重点环节开展执法檢查，清理整顿销售渠道，强化市场监管，加强指导检查，严格规范化学投入品生产经营和使用行为。二是依法处置。2022年全区各级各部门出动执法人员千余人次，食药部门查处各类违法案件130余起，罚没款60余万元。联合公安部门查处案件11起，移交14起，对16名犯罪嫌疑人采取刑事强制措施，形成了强力震慑。2022年农业部门查处案件2余起，罚款2690元；查处兽药违法违规案件3起，罚没款2760元。

3 重点工作

3.1 园区化推进

坚持专精特新发展方向，坚持政府主导、企业主体原则，以市场为导向、以园区为承载、以崂山区获批全国名特优新农产品全程质量控制高质高效试点为契机，加快设施化、生态化、智慧化建设，一二三产业融合发展的高品质全国名特优新农产品产业园区。择优筛选一批已认定的区级及以上园区，实施国家良好农业规范（GAP）认证、国家农产品全程质量控制技术体系（CAQS-GAP）试点、生态环保优质农产品包装标识生产应用主体。名特优新农产品认证、全程质量控制实施、国家良好农业规范（GAP）认证、生态环保包装标识应用等纳入新认定区级以上现代农业园区建设内容。

3.2 绿色化发展

重点在全国名特优新农产品和特质农品生产基地，加快推广绿色投入品如生物有机肥等使用范围及品种，推广绿色防控技术如黏虫板、杀虫灯、性诱剂等控制生物病虫害。加强农业面源污染防治，推进农兽药、化肥使用减量化和饲料环保化，推广安全绿色兽药，规范使用饲料添加剂，实行废弃包装物集中回收处理。加强产地环境治理，保护耕地资源、生物资源，强化农用地土壤污染源头管控，开展测土配方施肥，提高土壤肥力地力，净化土壤，生产出绿色优质高效的农产品。

3.3 全程化管控

围绕生产技术要求、产品质量管理、员工管理、制度文件管理、组织管理和内部自查六个方面，正确引导企业落实全程质量控制技术措施，贯彻全程质量控制理念，建立质量手册、程序文件和作业指导书等内部质量管理体系文件。探索建立农兽药安全使用指导员、农业技术推广员、农产品质量安全协管员、优质资源调查员“四员合一”制度，负责区域内农业生产用药指导、技术推广、质量安全协管、特色优质资源调查等工作。

3.4 品质化提升

挖掘传统品种优良基因，开展地区特色品种提纯复壮，培优区域特色、优良品种。开展农产品资源调查，摸清资源家底，建立崂山区特色优质农产品资源信息库。以产品为主线，选取典型基地、代表样本，开展农产品品质监测，研究农产品特征品质指标，构建符合高质量发展要求的特色优质农产品品质指标体系和分等分级标准。

3.5 数字化赋能

建设崂山区农产品质量安全监管平台和全程质量控制数字化信息服务系统，围绕生产、加工、物流、销售和承诺达标合格证等关键环节，设置农资供应商、生产经营主体、批发零售商、监管机关、检测机构、科研机构等接口，实现农产品从种养到消费全程档案信息化，形成来源可追、去向可查、责任可追、产品可召回的农产品安全信息追溯闭环。提升名特优新农产品和特质农品生产基地设施装备数字化水平，优先试点建设数字茶园、智慧果园，打造“茶联网”“果联网”等。

3.6 品牌化运营

搭建区域化、特色化、专业化营销平台，支持在域外建设崂山名特优新农产品、特质农品推广示范店和展销专区，鼓励在国家级和省级电视台、移动多媒体、自媒体上进行广告宣传，开展崂山名特优新农产品进社区、进学校、进企业、进商超活动，开展崂山农产品送健康等招商推介活动，提升崂山特色优质农产品品牌的知名度，为崂山乡村振兴工作助力。

4 未来工作

下一步，崂山区将依据农业供给侧结构性改革这条主线，坚定崂山农业高质高效安全发展方向，全面贯彻落实农业农村部、山东省农业农村厅、青岛市农业农村局各级各部门关于农产品质量安全工作要求，持续深入全面开展崂山区国家农产品质量安全区的创建工作，落地属实属地管理责任、相关部门监督管理责任和生产经营者的主体责任，大力推进品牌强农、绿色兴农、质量兴农。一是坚持品牌创建引领作用。坚持动态管理、查漏补缺、完善提升，达到“标准化生产、绿色化发展、规模化经营、品牌化创建、法治化监管”要求，并以崂山区农产品质量安全区创建工作为契机，进一步推动崂山区农产品质量安全工作走在全青岛市前列，走在全山东省前列。二是突出整治开路。大力开展“农资打假”专项整治行动，严厉打击销售假劣农药农资、生产销售和使用国家禁止限制使用的农药、违规非法添加各种有毒和有害的物质、虚假的农产品质量安全相关认证等违法违规行为，切实落实“四个最严”要求。三是注重能力提升。贯彻落实上级部门工作部署，着力提升农产品质量安全监管、检测、执法能力，提升农产品产地环境治理能力，提升农业标准化推广应用能力，提升农产品信息化追溯能力，提升我区农产品品牌示范带动能力。四是加大考核力度。为保证安全区创建工作的顺利实施，崂山区严格奖惩措施，加大投入力度，将农产品质量安全工作纳入对各街道及相关部门的考核，2020年、2021年、2022年我区农产品质量安全监管工作在区政府绩效考核体系中所占权重分别达6%、7%、7%。五是强化宣教推动。以创建国家农产品质量安全区为契机，大力宣传农产品质量安全监管成果，普及科学知识，澄清网络谣言。通过政务公开、媒体宣传等形式，依法加大信息公开力度，引导群众参与，鼓励群众监督，形成社会共治的良好局面。

参考文献

[1] 曹爱珍.构筑质量安全防线 确保“舌尖上的安全”——大余县创建国家农产品质量安全县[J].江西农业，2019，172（23）：10-11.

[2] 崔建玲.守护“舌尖安全”在路上——首次国家农产品质量安全县创建培训班在杭州举办[J].农产品市场周刊，2016，779（23）：30-33.