薛吉军

（甘肃省疏勒河流域水资源利用中心双塔灌区管理处,甘肃 玉门 735211）

1 灌区基本情况

双塔灌区建成于1962年,位于疏勒河下游的瓜州县境内,是以疏勒河地表径流为主,地下水补充进行灌溉的大型自流灌区,主要承担着南岔、瓜州、渊泉、西湖、广至、梁湖6 个乡（镇）,3 个国营农场的农业灌溉任务,灌区受益人口9.68 万人,有效灌溉面积46.43 万亩,灌区农作物主要以棉花为主,以蜜瓜、枸杞、食葵、果品、蔬菜等经济作物为辅,是甘肃省河西地区重要的粮棉生产基地之一[1]。双塔灌区从大（2）型水库双塔水库引水自流灌溉,水库总库容2.4 亿m3,灌区现有干渠4 条总长141.611 km,支干渠2 条总长18.781 km,支渠27 条总长117.072 km,分支渠3 条总长10.414 km,其中一类工程渠道19条、二类工程渠道14条、三类工程渠道11条,配套建筑物1160座,其中水闸580 座、渡槽23座、农桥361 座、跌水/陡坡33座,灌区已发展高标准农田灌溉面积13.06 万亩,占有效灌溉面积的28%,灌区年灌溉用水量13910.61 万m3[2],双塔灌区的建设发展,改善了极度干旱的瓜州等地农业生产条件,据统计,双塔灌区年生产粮食作物1297.2 万kg,经济作物21700.6 万kg,产生直接经济效益69900 万元。

2 灌区续建配套与改造情况

双塔灌区续建配套与节水改造项目于2001年批准立项,分8 个年度实施,共完成干渠改建28.32 km,支渠改建16.92 km,建筑物96 座,双塔灌区共完成投资9689.35 万元,其中,中央投资5648 万元,省级配套900 万元。灌区通过多年水利建设,灌区水利基础设施得到了一定改善,水资源供给保障程度有了较大提高；灌区信息化建设与应用成效明显,80%以上的斗口计量设施实现了自动化计量。灌区虽实施过国家大型灌区续建配套与节水改造项目,但是部分水利设施依旧破损老化严重,存在的“短板”很多,骨干水利工程仍然存在部分“卡脖子”工程,水资源供需矛盾依然存在,灌区信息化建设尚不完善,灌区服务和管理水平还需进一步提高,双塔灌区累计完成内容及投资见表1。

表1 双塔灌区续建配套与节水改造骨干累计完成内容及工程量

3 建设管理经验总结

3.1 目前存在的问题

目前,双塔灌区存在的困难和问题总结为以下四个方面：

1）灌区水利基础设施仍存在一定“短板”。双塔灌区虽然经过多年建设,水利基础设施有了一定改善,但仍有部分水利设施依旧破损老化严重,特别是双塔水库经过多年运行,水库淤积库容已占总库容的50.6%；一些建于20 世纪80年代以前的骨干渠道及建筑物较为破损,输水效率偏低；灌区田间配套工程经过各个历史时期的发展与改建,总体建设标准不高,层次不齐,差异较大；灌区管理单位管理用房、巡渠道路等建设标准低,基层管理单位饮水、通讯、环保等设施尚不完善；水利工程缺少安全防护设施,易发生人员、车辆坠渠等事故。

2）水利建设与农业发展统筹融合程度较低,标准化、集约化、规模化发展不充分。多年来,水利、农业、国土、财政等多部门在农田水利建设方面多渠道投入,相互不能有效统筹兼顾,造成重复投资、低效投入较多,灌区内农田水利设施建设标准不一,配套不完善,标准化、集约化、规模化程度低,不能满足农业现代化生产管理的要求。

3）灌区生态环境十分脆弱。灌区地处西北内陆极度干旱区,生态环境十分脆弱,上游冰川面积萎缩,水源涵养能力有所减弱。下游生态用水需求量大,供水要求较高。按照《敦煌规划》要求,每年从双塔水库下泄生态水量7800 万m3,到达双墩子断面3500 万m3,到达玉门关断面2200 万m3,这些生态用水均需通过灌区水利工程设施输水,需求量较大,需要通过灌区节水、科学合理调度满足生态水量要求。长期以来,灌区农业生产中过量施用农药、化肥、农膜,农业面源污染日益加重,已成为灌区内双塔水库水体污染的主要来源,因此,必须把控制农业面源污染作为灌区水污染防治的重要工作任务来抓。

3.2 管理经验总结

3.2.1 新技术应用

项目在实施过程中,不断的研究揣摩对新技术、新材料、新工艺、新设备的突破[3],在技术方面由于双塔是一条多泥沙河流,输入渠道水中泥沙含量大,渠底磨损严重,加之工期紧,近几年我们对干渠改造,采取了在原渠底上现浇砼保证了渠底的稳定性,渠坡采用预制砼板块砌筑或现浇砼,并且采用垫层置换渠基冻土层,提高渠道抗冻胀能力,这样可以解决上述问题,效果良好；对于新材料方面主要在伸缩缝和水泥上进行了改善,对以往伸缩缝都是有沥青砂浆填充,聚乙烯胶泥封顶,现在改用聚乙烯泡沫板填充,再由聚乙烯胶泥封顶。而在水泥方面针对性的选择抗碱、抗耐磨、抗硫酸产品的水泥,在使用过程中也取得了很好的效果；在新工艺、新设备方面,由于人工费不断的提高,以前的人工抹面,改用现在机械振捣塑抹,设备上由以前的钢闸门改换为现在铸铁闸门,使之延长了寿命,封闭性更好。积极引进新技术、新工艺、新材料,增加科技含量,对项目实施提供了质量保障,使项目能够顺利的实施,发挥良好效益。

3.2.2 “两定”“两费”的落实

为了切实解决水利管理中突出的实际问题,保证工程的安全运行和效益的充分发挥,体现改革成效,在上级主管部门的指导下,在市政府及相关部门的大力支持下,灌区管理处组织完成了水管体制改革的各项工作任务。内部管理改革方面,根据灌区管理单位的性质和特点,和市政府关于事业单位改革规划方案[4],在合理定岗定编的基础上,逐步推行单位自主用人、职工自主择业,采取公开、公平、竞争、择优和能者上、庸者下的原则,打破干部和工人身份界限[5],干部、职工能进能出,能上能下,建立竞争、激励和约束相结合的用人机制；劳动用工改革方面,单位与职工双向选择,实行全员劳动合同制管理,在工资分配制度改革方面,暂按酒泉市事业单位工资制度执行。

水费计收要根据水管单位和农民用水户协会签订的供用水协议和实际供用水量计算,由协会向水管单位购买水量,并负责向水管单位交纳水费,收取的水利工程水费主要用于职工工资、职工社保福利、银行贷款利息、单位正常管理支出、水利工程配套资金等,灌区2020年总收入3634.58 万元,落实“两费”1465.20 万元。

3.2.3 实行用水户参与式管理,推进用水民主化

随着水管体制改革步伐的深入和水权制度的建立,群众对用水协会的认识有了明显的提高,积极性进一步增大。目前灌区组建农业用水者协会17 个、覆盖灌溉面积35.68 万亩。由于用水户直接参与管理,协会运行公正、民主、透明,规范了用水秩序,减少了用水纠纷,协会切实解决用水难的问题,为农民带来实惠,受到了广大农民用水户的普遍欢迎,有力地推进了农村民主管理的进程。

3.2.4 信息化管理

疏勒河流域水资源局信息化系统建设开始于2004年,2008年投入运行,是国内首次建立的大型自流灌区水资源一体化集成管理系统,信息化系统建成后,初步实现了疏勒河灌区水资源的有序调度和科学管理,为灌区信息化发展打下了良好的基础。2016年以来,灌区又陆续建成了灌区斗口水量在线监测系统,实现了对灌区90%以上的斗渠口流量、水量实时自动测报,2017年以来,又实施了疏勒河干流水资源监测和调度管理信息系统建设项目,对原有斗口水量监测系统、水权交易平台、网络视频监视系统、灌区基层管理单位安防系统、双塔水库自动化观测系统等信息系统集成整合,对总干渠主要闸门远程控制进行改造,补充部分地表水、地下水、泉水、植被监测监视断面。

4 改革发展的思考

4.1 加快推进信息化建设,完善信息化制度和人才培养方面的思考

近年来,随着水利部门对灌区信息化建设高度重视,双塔灌区信息化建设快速推进,灌区的信息化基础设施得以完善,但在信息化制度体系建立和信息化人才培养方面仍有差距。当前,灌区基础水利数据（如水量计量、水量调度、闸门开度、工程运行管理等数据）的获得仍然以人工观测为主,信息化建设正处于人才匮乏和制度体系建立的过渡期,还需补足短板,加强监管。

灌区要实现信息化建设自动化、半自动化实体运行,首先要建立一支适应信息化技术要求的人才队伍是至关重要的,为了满足本灌区信息化系统运行管理的需要,只有通过培训的途径来解决。针对信息化建设过程中不同阶段的需要,制定周密的人员队伍与业务培训计划,明确不同层次、不同阶段的培训对象、培训时间、培训内容和技术要求,为双塔灌区管理信息系统的建设和运行提供人才保障；其次要提供制度保障,加快完善信息化制度体系的建立,要制定信息化操作、管理各个环节的制度规范,形成制度约束和信息化操作规程,提升信息化规范操作技能,加快信息化实体运行。

4.2 作为水费收缴良好的典型灌区推广

双塔灌区灌溉管理目前实行“双轨四级”管理制度,即：市、镇、村、组,局、所、站、段,水费收缴率较高,当前灌区所在县乃至全省灌区内水费收缴困难,经总结分析,根源主要有以下几个方面：一是用水户自觉上交水费观念欠缺,自从税费改革以后取消了“三体五统”,农村种地只有水务部门征收水费和水资源费,不少群众认为 “国家农业税都取消了,这笔水费为什么不能取消”的想法[6]。二是换届的影响,由于乡镇和村组班子成员调整频繁,部分乡镇村组新任领导对水管工作不了解、不重视,导致灌溉管理和水费收缴工作支持力度不大。三是节水意识不强,宣传不到位,个别农户水商品意识淡薄,法律意识、公德意识欠缺,拖欠水费的农户逐年增多,有些农户在收水费时故意刁难,以各种理由推、拖、赖水费,且没有有效可行的解决办法。四是价格不稳,影响收益,随着市场经济变化,农作物价格不稳定,农民收入受到影响,有了拒交水费的想法,尤其是近几年棉花、葡萄、瓜果价格普遍下降,出现种地赔钱的情况,农户产生弃耕外出务工的现象。

针对以上问题,应将双塔灌区作为收缴良好的典型灌区进行推广宣传,本人根据灌区水费征收的经验,也在文中提出一些新的思路、举措,希望对基层水利行业管理方面进行改革提供更多的帮助。现有以下两点想法和建议：

1）建议政府部门将水费收缴纳入个人征信体系,这也符合信用社会体系发展需求,水费收缴与农户个人的利益挂钩,若不交水费,信用缺失将受各类限制,才能有效解决恶意无故拖欠水费,提升农户自觉缴费意识,开创基层水利管理新时代。当然纳入个人征信体系后,也需进一步提供政策保障,分层次采取措施,制定制度,区分困难户和恶意拖欠户,让无信者寸步难行,让有信者走遍天下。

2）建议灌区的灌溉管理和水费收缴方面,要提倡政府主导,发挥村级协会作用,加大水费征收和清欠的力度。充分发挥“双轨四级”管理中的市、镇、村、组作用,避免水管单位一家管理的被动局面,对在水费征收中做得好的经验和做法,认真总结并加以推广,并从征收的水费中提取一定的奖励,适度增加协会运行经费的投入,引导村级协会向“自主管理、自我服务”的规范化方向迈进。

4.3 本行业领域典型经验学习交流与探索

近年来,双塔灌区管理处与其他兄弟单位在灌区管理运行方面进行了经验交流与学习,学习交流了高效节水建设项目管理和运营模式及成功经验,成效明显。双塔灌区也在搞高效节水项目,但未形成“管网配套、连片管理、智能运行”的模式,通过对外地好的技术、经验、做法的学习,学回来应用到实际工作中,让项目的建设发挥最大的效益。

元谋县以农业综合开发项目建设为平台,按照农田水利建设“先建机制,后建工程”的总体要求,以元谋大型灌区11.4 万亩高效节水项目建设为载体,以体制机制创新为动力,牢牢抓住农业水价综合改革的机遇,大胆实践,引入社会资本参与水利投入、建设、运营、管理,促进了农田水利改革向纵深发展,改变了以往大水漫灌方式,采取了滴灌续灌、轮灌、随机灌三种形式。

据元谋县水利部门和施工单位工作人员介绍,元谋县自2016年9 月实施大型灌区丙间片11.4 万亩高效节水灌溉项目到建成投入使用后项目区农业生产取得了明显成效,一是省水、省工（时）、省肥（药）、省钱,二是实现了增产增收,管道供水与漫灌相比节水效益明显,三是供水保证率不断提高,群众的节约用水意识也明显提高,四是促进了农村经济发展、促进了农民增收致富,五是实现了三方共赢,群众增收,企业盈利,政府节水,有效解决了部分土地灌溉问题,六是促进了农业产业转型升级,高效节水灌溉促使传统种植向高科技现代农业转变,为农业产业转型升级提供有力保障。

5 结语

双塔灌区地处极度干旱的河西走廊末端,位于全省工农业基础条件良好、第三产业蓬勃发展的重要经济区,更是河西走廊西端的主要生态屏障区,灌区在农村经济社会发展中的地位突出。实施水管体制改革,是保证水利工程安全运行,确保充分发挥效益,实现水资源可持续利用的重要举措,是建设社会主义新农村的根本需要,也是建设节水型社会的迫切需要。通过一方面着力解决长期影响水利发展的突出问题和矛盾,提高水利工程管理水平,保障农业、农村、农民增收和农村繁荣；另一方面转变传统水利发展的管理模式,加强管理,积极引导和支持农民促进用水结构的调整优化,以达到节水增效的目的。