岳绍华，陈岭

（1.黄河勘测规划设计有限公司，河南 郑州 450003；2.水利部小浪底水利枢纽建设管理中心，河南 郑州 450000）

0 前言

构成不可抗力的情形大致有以下几种情况：一是自然灾害，自然灾害是人类预见力和防范力在合乎情理的条件下所不能及的，或防止或避免不了的，如海啸、地震、洪水、火灾、台风等；二是社会事件，如战争、武装动乱、罢工等；三是政府行为，主要指政府出台的一些政策、法律、行政措施等。针对不可抗力影响下建设项目投资增加费用相关内容，笔者进行了筛选、归纳、总结、提炼，希望对今后的建筑企业应对不可抗力因素起到积极的作用，下面主要从以下几个方面进行分析。

1 因不可抗力影响成本费用增加的风险分担

依据2017 合同示范文本和2013 工程量清单计价规范规定，合同约定的不可抗力情形，针对哪些成本费用可以得到业主的补偿，哪些成本费用由施工方承担，笔者认真梳理，主要分为以下几个方面。

一是因业主原因，引起工程延期，而又遇到不可抗力影响，造成费用增加的，由业主方全部承担；因施工方原因，引起工程延期，而又遇到不可抗力影响，造成费用增加的，由施工方全部承担；二是对于在不可抗力影响期间发生的人、材、设备价格上涨，发承包双方应按照施工合同约定的相关条款执行，如合同未约定或约定不明或在合同中明确约定不允许调整的，发承包双方可根据实际情况提出变更，签订补充协议，合理分担风险；三是工程因不可抗力，延期复工期间，工程本身的损害，以及因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及已运至施工场地或仓库，待安装的设备或用于施工的材料的损失，以及经业主同意，留在施工场地的管理人员和安保服务人员所发生的费用，延期复工所发生的清理、修复费用，均由业主承担；四是工程复工前的准备，以及复工后施工现场针对不可抗力影响所发生的费用，应根据实际发生的费用签证确认，列入总价措施项目费内，由业主承担；五是停工期间周转材料费、必要的大型施工机械停滞费等费用由承发包双方协商合理分担；六是因不可抗力，导致业主和施工方人员伤亡的，由其所在单位负责，并承担相应费用；七是开复工后，由于人员、机械不足等原因，存在窝工、停工、施工效率降低情况的，承发包双方应协商解决，承包商应争取合理的补偿；八是项目复工后，业主要求赶工的，施工方应会同业主制定合理的赶工措施方案，赶工措施费由业主承担。

2 因不可抗力影响下引起项目成本增加费用测算

一是增加直接措施费。因不可抗力影响增加的直接措施费，主要指台风、地震等自然灾害引起的在建工程不同程度的破坏、人员伤亡以及场地清理等，予以修复和补偿，引起的投资增加，应依法据实计划。

二是人、材、机的价格调整。因不可抗力影响，引起施工期人工、材料、机械、设备价格重大变化的，承发包双方应按合同约定的调整方式执行，若合同中没有约定或约定不明确的，承发包双方可依据《建设工程工程量清单计价规范》和建设行政主管部门规定，按照“5%以内的人、材、设备价格风险由施工方承担，超出部分由业主承担”的原则合理分担风险，并签订补充协议；三是增加工程停工、窝工损失费。因不可抗力影响增加的停工、窝工损失费，施工方应依据实事求是的原则，结合项目所在地实际情况，分析施工合同相关条款的约定，合理界定因不可抗力影响的停工、延期复工相关证据，同时保证证据的时效性和可计算性，证据越详细、越客观、越合理，则得到业主签认的可能性越大，停工、窝工损失费只计取税金后列入工程造价；四是增加赶工措施费。项目复工后，业主要求赶工的，施工方会同业主制定合理的赶工措施方案，因此而增加的赶工措施费应由业主承担，施工方应及时编写赶工费用预算，报监理人、业主审批；五是增加施工降效费。施工降效可分为人工降效和机械降效，人工降效费用应按规定工程项目的全部人工费用乘以人工降效率，机械降效费用按项目全部机械费用乘以机械降效率，因此重点就在于如何合理、准确地确定人工降效率和机械降效率，笔者收集了一国外隧道施工项目相关资料，统计分析了同一隧道2019年正常建设年期间现场发生的人工费和完成产值的占比情况以及2020年不可抗力影响建设年期间现场发生的人工费和完成产值的占比情况，得出人工降效14.69%，机械降效5.57%。详见表1，表2，表3。

表1 2019年人工、机械占比统计表

表2 2020年人工、机械占比统计表

表3 降效系数计算表

以上方法可借鉴使用，由于各类建设项目类型和结构的差异，因此很难确定统一的降效率，这就需要具体情况具体分析，由承发包双方根据实际情况协商后确定。

3 建议

建设项目应加强不可抗力影响费用核算分析工作，及时了解工程所在地的最新政策，对业主应补偿的直接措施费、人材机的价格调整、工程停工、窝工损失费、赶工措施费、施工降效费等所有费用，都应有依有据，计算书、照片、视频资料应保存齐全，认真梳理评估，积极采取防范措施，确保项目成本数据的真实、准确、可靠，与工程进度款同期支付，尽量把不可抗力影响对建设项目的影响缩小到最低限度，保证建设项目的健康良性顺利进行。