吴思权

中图分类号：S852.4 文献标识码：C 文章编号：1673-1085（2023）08-0026-03

为做好畜禽养殖场户强制免疫“先打后补”工作，安徽省农业农村厅结合本省实际印发了《安徽省农业农村厅关于印发安徽省畜禽养殖场户强制免疫“先打后补”实施细则的通知》，要求：2022年，全省规模养殖场户实现“先打后补”全覆盖，政府招标采购强免疫苗停止供应规模养殖场户；2025年，逐步全面停止政府招标采购强免疫苗。目的是巩固提升强制免疫效果和财政资金使用效率，持续推行疫苗流通市场化，进一步落实养殖场户防疫主体责任，实现免疫管理信息化，推行强免疫苗补助“自主申报、 在线审核、直补到户”。桐城市积极推动此项工作落实，但至2022年底，规模场“先打后补”工作进展缓慢，与全覆盖的工作要求有较大差距。本文就此项工作不足查找问题，分析原因，提出对策建议，以供大家交流讨论。

1 存在的问题

1.1 落实效果与预期有较大差距

相关各方（政府部门、相关工作人员、养殖企业）对“先打后补”政策的认识、理解不深入，对政策宣传不到位，贯彻执行政策的力度严重不足，与规模养殖场户实现“先打后补”全覆盖的工作要求差距较大。

1.2 申报补贴程序繁杂，养殖场户嫌麻烦不愿意实施

随着信息智能化水平的提高，电子产品、APP等被广泛应用，给许多工作带来方便，但不少养殖户因年龄较大，在补助申报中面临电子操作系统上传困难、操作流程繁杂等种种困难，再加上还要自购合格疫苗，抽样检测30份以上样品的抗体，还不如拿政府招标疫苗来得方便快捷，因而观望不愿意带头实施。

1.3 养殖场户疫苗购买渠道和后续服务难以保障

养殖场户之前依赖于政府采购、政府免疫，突然放开自购，使许多养殖场户不知疫苗从何渠道购买，网购疫苗又不放心，对购得的疫苗如何规范使用及质量保障等种种问题也存在许多困惑。

1.4 补贴资金较少，与养殖场户的付出不对称，申请补助的积极性不高

养殖场户在采购疫苗、自主免疫、采样检测等过程中，“先打后补”补贴金额与其耗费的人工与时间成本相比显得太少，因而申请补助的积极性不高；考虑采样的难度和降低畜禽的不良反应和感染疫病风险，部分养殖场户强烈要求减少采样频次和数量，否则宁愿不要补助，免得许多不必要的麻烦和额外支出。

1.5 基层动物防疫体系不健全，社会化服务组织缺位，推动“先打后补”工作服务能力不足

桐城市畜牧兽医管理中心及乡镇（街道）畜牧兽医站缺编现象严重而且在岗人员年龄老化比例高（全市畜牧兽医系统三定方案编制数为67人，现有人员48人，其中50岁以上27人），村级防疫员待遇低、任务重、年龄老化、队伍不稳定。第三方社会化服务组织尚未建立健全，运作模式尚不成熟。因体系不健全，人员不足导致“先打后补”工作推动力量不足、指导服务跟不上工作要求。

2 存在以上问题的主要原因

2.1 各相关方对“先打后补”政策的理解和认识不到位

一些人认为“先打后补”政策只是换了一种免疫补助方式，没有实际意义，甚至操作起来更麻烦，实施与否视养殖场户而定，能实施的愿意实施的就实施，不愿意实施的也不勉强。对实施这一政策的目的和意义认识模糊。

2.2 各相关方对落实“先打后补”政策存在畏难情绪

部分养殖场户担心自己文化水平不高，申报补助流程操作不好，抽血采样难度大，弄不好白忙活而享受不到补贴；部分相关工作人员作为此项工作的推动者考虑养殖场/户水平参差不齐、思想认识不统一，实施中面临很多困难和问题，是个吃力不讨好的工作，加之基层动物防疫体系不健全日常工作任务重，因而对做好此项工作缺乏动力和信心。

2.3 各相关方责任落实机制未建立完善

如属地管理机制、分工负责制、养殖场户落实法律责任机制没有真正建立完善，特别是机制的有效运行缺乏支持保障措施。

3 相应的对策

3.1 统一思想，提高认识，增强使命感、责任感，充分发挥政府主导作用

从发展实践来看，政府职能转变越到位，经济社会发展的活力就越强。推动“先打后补”政策的改革实施，有助于推动政府从管理型向服务型转变，是转变政府职能和依法治国的必然要求，相关各方必须站在历史的高度增强使命感、责任感，统一思想，提高认识，推动此项工作全面落实。针对当前存在的问题，各级政府要进一步发挥主导作用，及时制定完善工作实施方案、召开工作部署会，明确社会各方责任、强化部门协作，夯实工作措施，加强市、镇、村三级联动，全面落实“先打后补”政策。相关业务部门要加强业务指导和服务，养殖场户要提高防疫主体的责任意识，积极主动配合工作开展。

3.2 加强宣传引导，扩大政策知晓率和覆盖面[1]

一是要宣传“先打后补”政策的目标和好处。实施“先打后补”政策，可以大力巩固提升强制免疫效果和财政资金使用效率，促进疫苗流通市场化；二是要宣传实施“先打后补”政策的必要性和可行性。实施“先打后补”政策是政府转变职能的必然要求，更是落实中央提出的依法治国的根本遵循；三是要宣传好畜禽养殖场户强制免疫“先打后补”实施工作方案。重点是要宣传好补贴申请的条件、补贴的品种和标准、补助的程序；四是要拓宽宣传渠道和途径，扩大政策知晓率和覆盖面。宣传的方式方法要多措并举，如通过地方电台电视台、报纸报刊、工作群、短信息、明白纸、告知书、宣传车、宣传栏、电影下乡等宣传普及，特别是相关部门工作人员和聘任的村级防疫员要结合日常工作加大宣传的力度和广度，真正将国家动物防疫普惠政策惠及广大养殖场户。

3.3 明确工作目标，狠抓工作重点，强化工作措施，以期实现该政策全面落实

一是要根据畜禽养殖直联直报系统数据，按照生猪年出栏500 头以上、肉禽年出栏10 000只以上、肉牛年出栏50头以上、肉羊年出栏100只以上、蛋禽年存栏 2 000只以上、奶牛年存栏100头以上的标准列出规模养殖场户名单（按年度及时更新），将其列入实施“先打后补”规模场户工作目标清单，再将目标清单分解到各乡镇（街道），由乡镇（街道）明确包保责任人跟踪督促指导落实；二是要对列入实施“先打后补”规模场户开展专题培训，把相关政策讲明白、相关工作流程讲清楚，特别是补贴申报要求和APP操作方法步骤；三是要求规模养殖场户切实落实防疫主体责任，依法履行动物疫病强制免疫义务，做好强制免疫工作，做到“采购有记录、免疫可核查、效果可评价”，保证所有畜禽“应免尽免、不留空档”。规模养殖场户应该自行购买和使用合法有效疫苗，自行开展免疫或向第三方服务主体购买免疫服务，并按规定建立免疫档案，加施畜禽标识，做好免疫记录和相关免疫信息录入、上传工作。对拒不落实主体责任的养殖场户加大农业综合执法力度；四是要强化实施工作指导服务。

3.4 定员定岗，加强动物防疫体系建设，积极构筑动物防疫社会化服务组织

通过事业单位人员招聘加大缺编岗位的补录工作，确保事有人干，责有人担；打破现有的村域界限，各镇（街道）可通过技能考核和业务知识考试相结合的办法，积极选拔一批学历高、热爱畜牧兽医事业的年轻防疫员，不断充实动物防疫员队伍，逐步淘汰现有的年龄偏大、责任心不强、技能低的村级防疫员；各级财政要逐步提高防疫员务工补贴标准，让其有收入、稳得住。鼓励、支持畜禽养殖协会、合作社、龙头企业以及兽药生产企业、兽药经营企业等成立畜禽社会化免疫服务组织，帮助养殖场户做好畜禽强制免疫工作。积极引导和整合有意愿的基层执业兽医、乡村兽医、村级动物防疫员等依法创办动物防疫专业化服务组织，采取防疫托管、签约服务，为畜禽养殖户提供优质的动物防疫服务。支持大型畜禽养殖企业、农业产业化龙头企业、大型兽药生产企业组建以执业兽医为主体的技术服务团队，面向签约养殖场户提供专业化动物防疫服务。鼓励通过实验室资质认定的社会检测机构，为兽医主管部门和养殖场户提供动物疫病检测服务。鼓励动物诊疗机构等市场主体实行连锁式经营、品牌化运作，面向城鄉延伸服务范围，扩大服务半径，为城乡居民和畜禽养殖场户提供动物诊疗、免疫注射等优质防疫服务。

4 一些建议

4.1 进一步优化申报流程，提高养殖场户申报效率

依托“牧运通”APP操作系统，在现有基础上，结合免疫实际，进一步优化“先打后补”信息系统申报流程，方便养殖场户申报，提高其参与先打后补的积极性，从而提高工作效率和管理水平。

4.2 提高部分强制免疫疫苗补贴标准

提高部分强制免疫疫苗（如口蹄疫疫苗）补贴标准，有利于养殖场户规范免疫，积极申报补助，有利于重点疫病得到较好防控，有利于减少因疫病防控不到位造成的动物死亡及饲料粮浪费，体现国家对农业发展的重视和支持。

参考文献：

[1]  安徽省农业农村厅.安徽省农业农村厅关于印发安徽省畜禽养殖场户强制免疫“先打后补”实施细则的通知（皖农医函〔2022〕336 号）[S].合肥：安徽省农业农村厅，2022.