国甜甜，王 慧

（青岛农业大学 经济管理学院，山东 青岛 266109）

0 引言

食为政首，粮安天下。自党的十九大提出“高质量发展”以来，我国粮食总产量稳步上升，连续6 a站稳6500亿kg台阶，为我国粮食产业的高质量发展奠定了坚实的物质基础。同时，随着城乡居民收入的提高，居民对食品的需求发生了新的变化，要求食品质量好、绿色、健康［1］，这需要不断提升粮食产业的质量效益和竞争力。“国以民为本，民以食为天”，随着乡村振兴战略的提出，国家也对粮食产业高质量发展提出了新的要求，尤其近年来，我国面临耕地面积减少和人口数量增加的双重压力，促进粮食产业的高质量发展迫在眉睫。2001年加入世界贸易组织后，我国传统的粮食市场开始面临国际市场波动的风险，粮食产业的发展更加受到人们的重视，国际市场的变化在带给我国粮食产业发展机遇的同时，也对国内的粮食产业高质量发展带来了严峻的挑战［2］，因此，保障粮食产业高质量发展具有重要意义。山东省作为一个农业大省，其粮食总产量连续9 a稳定在500亿kg以上，成为全国粮食主产区之一。近年来，山东省主动融入国家粮食产业带建设，对推动全国粮食产业高质量发展起到了重要的作用。鉴于此，笔者基于高质量发展的理念，建立了山东省粮食产业高质量发展水平的评价指标体系，对该省各地级市的粮食产业高质量发展水平进行了评价分析，并提出了相关的政策建议，以期明晰山东省粮食产业高质量发展的现状，为该省粮食产业的高质量发展提供科学依据和政策借鉴。

1 材料与方法

1.1 研究区概况

山东省地处我国东部海岸线，位于34°22.9′～38°24.01′N、114°47.5′～122°42.3′E之间，自北至南与河北、山东、安徽、江苏4省相邻，地跨淮河、黄河、海河、小清河和胶东五大水系；属暖温带季风气候。山东东西长721.03 km，南北长437.28 km，全省陆域面积15.58万km2。2021年，山东省粮食种植面积为835.51万hm2，全省农林牧渔总产值达11468亿元［3］。

1.2 评价指标体系的构建

在借鉴国内相关学者研究成果的基础上，根据山东省2011─2020年的样本数据，选取市场发展水平、生产要素发展水平、自然资源发展水平、政府支持力度4个一级指标以及农业产值、农村居民可支配收入、单个劳动力产量等17个二级指标，构建了山东省粮食产业高质量发展水平的评价指标体系（表1）。

表1 山东省粮食产业高质量发展水平的评价指标及其权重

1.3 评价指标权重的确定

在确定评价指标权重时主要应用熵值法［4］，该方法比以往的层次分析法更具有科学性，因为层次分析法属于主观赋权法，当数据量较大时，权重难以确定；而熵值法是一种客观赋权方法，它根据熵值确定各指标的权重，避免主观赋值存在的问题［5］。因此，本文应用熵值法对山东省2011─2020年粮食产业高质量发展水平的各项评价指标进行权重赋值。

1.3.1 数据标准化 由于粮食产业高质量发展水平各个评价指标的量纲不同，按作用性质分为正向、负向指标，正向指标数值越大对粮食产业高质量发展越有利［6］，负向指标数值越小对粮食产业高质量发展越有利。因此，采用极值法［7］将正向、负向指标的原始数据分别进行无量纲标准化处理。

正向指标的计算公式为：

负向指标的计算公式为：

式（1）～式（2）中：X′ij为标准化后的数值；Xij为原始数值；max(Xij)表示第j（j=1, 2, …,n，下同）个指标在所有样本年份中的最大值；min(Xij)表示第j个指标在所有样本年份中的最小值。

1.3.2 指标比权重的计算 计算公式为：

1.3.3 计算指标的信息熵 计算公式为：

式（4）中：i=1, 2, …,m,为样本年份的序号；K为调节系数，K=1/ln(m)。

1.3.4 计算指标的差异系数 计算公式为：

式（5）中：Ej为熵值，其值越小，则指标间差异性越大，指标在综合评价中的作用越大。

1.3.5 计算指标的信息效用值 计算公式为：

式（6）中：wj为第j个指标的信息效用值。根据wj确定第j个评价指标的权重，如果wj值越大，那么这项指标对评估结果的重要性和贡献度也越大。

按照上述步骤计算出各个基础指标相对于目标层的权重，再将各准则层所包含的指标的权重相加，得到各准则层相对于目标层的权重，如表1所示。结果表明，对山东省粮食产业高质量发展水平影响最大的因素为生产要素发展水平，其次是市场发展水平。

1.4 数据来源

本研究所用数据均来源于《山东省统计年鉴》。为了确保数据的准确性和时效性，获取了2011─2020年近10 a来山东省16个地级市的粮食产业高质量发展数据，个别缺失数据用插补法补齐。

2 结果与分析

2.1 山东省各地级市粮食产业高质量发展水平分析

应用熵值法对2011─2020年山东省各地级市的粮食产业发展高质量水平进行评价，分析其演变过程和系统内部差异［8］。由表2可知，山东省各地级市在2011─2020年期间粮食产业高质量发展水平的差异较大［9］，2020年综合得分较高的地级市为菏泽市、济宁市、潍坊市。菏泽市粮食产业高质量发展水平得分由2011年的0.515上升为2020年的0.577，排名由第5上升为第1，说明菏泽市粮食产业高质量发展水平波动较为明显，呈上升趋势［10］；究其原因，菏泽市耕地面积以及农业机械率在全省的比重较大，此外近年来菏泽市农村电商发展较为迅速，应用互联网进行农产品营销［11］，农户种植收获的粮食产品增多，质量提升，所以粮食产业高质量发展水平较高。济宁市和潍坊市的粮食产业高质量发展水平排名较为稳定，居山东省的前列。另外，在2011—2020年，有9个地级市的粮食产业高质量发展水平得分一直位于全省的平均值以下，表明山东省区域内部粮食产业高质量发展水平存在较大的差异［12］。从整体来看，山东省粮食产业高质量发展水平虽然呈波动上升的变化趋势，但是还有较大的提升空间。

表2 2011─2020年山东省16个地级市粮食产业高质量发展水平的综合得分及排名

2.2 山东省各地级市粮食产业高质量发展水平一级指标的综合分析

山东省各地级市在2011和2020年粮食产业高质量发展水平一级指标的综合得分如表3所示。在自然资源发展水平方面，从2011—2020年，山东省12个地级市的综合得分呈现下降趋势，说明在2011─ 2020年期间由于环境污染物的增加［13］，山东省的自然生态环境有所恶化。在生产要素发展水平方面，由于化肥使用量、农药使用量、柴油使用量、薄膜使用量为4个负向指标，德州、聊城、滨州、菏泽这4个地级市2020年的综合得分较2011年有所提高，表明这4个地级市在生产要素发展方面表现不佳［14］；其余地级市2020年的综合得分均较2011年有所降低，说明这12个地级市在使用生产要素方面整体表现良好。在政府支持力度方面，枣庄和济宁这2个地级市的综合得分上升，说明这2个地级市的财政支农力度占比提高；其他14个地级市的综合得分均有所下降，说明山东省财政支农力度水平的提升速度缓慢，这是因为财政支农大部分资金投入到现代水网建设、乡村公益性岗位和乡村建设中，对与粮食产业高质量发展密切相关建设的支出较少［15］，从而造成粮食生产资金利用率低，财政支农效果不高。在市场发展水平方面，山东省各地级市均呈现下降趋势，但是下降幅度较小，说明山东省粮食生产资金短缺［16］，粮食生产效率不高。

表3 2011、2020年山东省粮食产业高质量发展水平一级指标的综合得分

3 结论与建议

3.1 结论

本研究结果表明：2011─2020年山东省各地级市粮食产业高质量发展水平差异较大；全省粮食产业高质量发展水平呈波动上升趋势，仍有较大的提升空间［17-18］；2020年菏泽市、济宁市、潍坊市的粮食产业高质量发展水平较高，居全省前3名；山东省的中部和东部沿海城市（如东营市、威海市）的纬度较低，由于产业转型等原因［19］，其粮食产业高质量发展水平较低。

3.2 建议

3.2.1 大力发展绿色农业，推广现代农业生产技术 在粮食生产中，生产要素是重要的一部分。随着生产水平的提高，化肥、农药、薄膜在农业生产中的使用逐渐增多，但是这些农用物资使用不当会造成土壤污染、水土流失等问题。为了避免此类问题，应该积极推广使用现代化农业生产技术，提升农机设备科技水平［20］，减少化肥、农药、薄膜的使用。可采用物联网技术，精准管控化肥、农药等的使用；加强对农作物秸秆、畜禽排泄物等的有机化处理，增加有机肥的使用，减少环境污染，以此提高粮食产业的高质量发展水平。另外，山东省应提高粮食生产效率，降低粮食生产成本，建设稳产、高产、高效的粮食产业集聚区，实现粮食产量的高效增长。

3.2.2 促进粮食市场协调发展，提高农民的种粮收入 政府应加大政策支持力度，以市场为导向，发展适合市场需求的绿色有机粮食产品，提高粮食生产质量，增加粮食种类，引导粮食市场协调发展，以增加农民的种粮收入［21］。网络的便捷也为粮食销售提供了更为开阔的市场，应将粮食网络销售与实体销售有机结合起来，以降低粮食交易成本，提高农民的种粮积极性，促进粮食产业的高质量发展。

3.2.3 加大自然环境保护力度，保障粮食产业的高质量发展 粮食产业的高质量发展离不开良好的自然生态环境。应该开展农业绿色技术创新和示范推广活动，推行粮食绿色生产方式［22］；要积极建立农村资源环境动态监测和生态环境保护监督机制，从源头上解决粮食生产过程中的环境污染问题；要以可持续发展为理念，运用物联网技术，进行精准施肥，提高土壤肥力，促进粮食作物产量、质量的有效提升；也可以借助当前“互联网+农业”的优势［23］，建立和使用农产品质量安全系统，减少环境污染，确保粮食产业的高质量发展。

3.2.4 加大财政支农力度，保障粮食产业可持续发展 政府应加大财政支农惠农力度，抑制粮食价格的大幅度波动［24］，稳定农民的收入，缓解粮食价格的不确定性；应该加强粮食生产的基础设施建设，为粮食种植生产减轻压力，提高粮食种植效率；应利用财政支农政策，提高粮食生产的规模化、机械化、精细化水平，实现粮食技术水平的提高，提高粮食生产力；应通过税收减免等政策降低企业科学技术研究和创新的成本［25］，鼓励企业向粮食精深加工环节延伸，提高粮食产品的附加值，促进产业融合，增加涉农企业和农民的收入。