安徽省明光市农业农村局

□ 赵晓光

明光市地处安徽省江淮分水岭北侧。在新时期，随着城镇化进程加快，农村人口不断向城镇转移，加快农业生产社会化服务体系建设提上日程，带动小农户与现代农业有机衔接，解决“谁来种地、怎么种地”的现实问题。“十四五”开局以来，明光市积极探索，形成了很有成效的发展模式和做法。

一、发展现状

农业生产社会化服务主体概况。明光市拥有各类服务主体3122 个，其中，农民合作社898 个，占比28.8%；农业服务企业82 个，占比2.6%；农村集体专业组织139 个，占比4.5%；服务专业户280 个，占比9%；其它1723 个，占比55.2%。从规模化看，单季度服务面积100亩以下的139 个，100－500 亩的1031 个，500 亩以上的1190个，服务面积占本地耕地总面积90%以上；单季度服务小农户 在100 户 以 下 的198 个，100－500 户的140 个，500 户以上的160 个，服务户数占比本地农户总数43%。在耕、种、管、收等生产环节，提供单一环节服务主体70 个，多环节2151 个。采取服务组织+小农户498 个。急需农业社会化服务的重点领域有水稻、玉米、花生的机械化种植。

目前，明光市水稻生产耕种收综合机械化率达87.1%，小麦生产耕种收综合机械化率达100%，高效植保机械化能力达63.89%，谷物产地烘干机械化能力达48.77%，秸秆处理机械化水平达99.73%。全市现有育秧工厂47 家，插秧机保有量830台，植保机械保有量达5860 台，其中，植保无人机165 台、自走式喷杆喷雾机620 台；原产地粮食烘干机械157 台，日烘干服务能力4608 吨；大中型拖拉机4770 台、谷物联合收割机3560 台；

财政资金对社会化服务支持力度不断加大。2021 年，中央财政支持明光市农业生产社会化服务项目实施资金922 万元，全部补贴给服务主体，择优选择42 个合作社开展农业生产服务，完成社会化服务面积54.29 万亩。这些服务组织在规范组织建设、创新服务模式、提高服务质量等方面成为全市开展社会化服务的典范。2022年，中央财政继续支持明光市社会化服务工作，安排社会化服务项目资金810 万元。

二、主要措施

组织保障。成立了市农业生产社会化服务工作领导小组。由市委农村工作领导小组办公室主任任组长，市农业农村局、财政局等分管负责人为副组长，涉农相关单位负责人为成员，下设办公室在农业农村局，负责工作协调指导。

有序推进。统筹地方财政和中央财政购机补贴资金，优先支持农田基础设施配套建设、农机社会化服务主体购买水稻种植机械、高效植保机械、大型烘干设备等农机具的配套补助；整合资金支持水稻工厂化育秧、水稻侧深施肥技术、“稻虾共作”模式下钵毯苗机插秧、水稻旱育旱播、机械化统防统治、打捆离田综合利用等技术推广，优先安排资金用于社会化服务组织负责人、农机农技人员、农机大户、种粮大户进行农机作业技术培训。

加强农田基础设施建设。按“统一规划，集中资源，连片整理”原则，整体规划农田，开展有效治理，扩大有效灌溉面积，强化农田机耕道路建设，建设满足机械化生产需要的高标准农田。

提升农机装备和技能水平。通过项目资源整合，引导农业企业、农民专业服务组织、种植大户配套育秧流水线及配套设备、水稻插秧机、秸秆还田机械、大型植保机械等装备水平，全面提高水稻生产综合机械化水平。通过新型职业农民培育等项目，整合农机教育培训资源，面向农机手开展多层次、多形式的培训，造就了一批农艺与农机技术健全的农机手，实现机手全覆盖登记、全覆盖培训。同时每年组织机插、机收、植保服务等劳动技能大赛，提高机手作业水平。

培育新型经营服务主体。大力培育扶持家庭农场、种粮大户、机插秧合作社、农机服务合作社等新型主体和社会化服务组织，重点扶持示范服务组织以市场为导向，以服务为手段，不断创新服务模式和机制，鼓励机械、技术、资本和服务的联合，鼓励开展跨区作业、订单作业、承包作业。积极开展水稻机耕、机插、植保、机收、烘干、精米加工全程“一条龙”服务，大力推进农机服务社会化、专业化、标准化和规模化。

三、模式创新带来显著成效

探索土地经营新模式。以“统一调度、统一管理、统一机械、统一药肥、分片包干、协议责任”为手段，以“全程托管、节本增效、持续发展”为目标，以“十一步工作流程”闭环服务打造“保姆式”全程托管，助力农户增收。经营主体不流转土地经营权，将耕、种、防、收等全部或部分作业环节，通过签订服务价格、标准、时间、效果等书面协议或口头协议，委托给农业生产性服务组织完成。以古沛镇周杨农业服务专业合作社为例，合作社拥有标准化育秧工厂3 座，插秧机19台，步进式插秧机12 台，大型拖拉机33 台，自走式喷雾喷杆机5 台，无人植保机2 台，全喂入式收割机37 台。2020 年签订土地托管合同467 份，面积2.62 万亩，其中，机械插秧面积0.64万亩，带动小农户457户，大户10 户；亩均增产82.4 公斤，节本增收260 元左右。

通过服务模式创新显著提升了效益。一是经济效益。实施土地全程托管后，水稻亩均分别节省生产资料、劳动力成本70 元左右，亩均增产82.4 公斤，实现了农户服务和增加合作社收入两条线共赢。二是社会效益。实施全程托管后，专业合作社同小农户有效对接，实行收获、灭茬、播种“一条龙”服务，让外出务工人员安心在外打工挣钱，有效避免了“土地抛荒”“农地非粮化”。三是生态效益。严格实施绿色防控，通过无人飞机统防统治，化学农药喷洒使用量亩均减少20%，稻飞虱、纹枯病、稻瘟病等主要病虫害防治效果由70%提升至90%以上。机械化操作还统一了收割标准，所有托管土地留茬一律低于10 厘米，避免了秸秆焚烧，推动了秸秆综合利用。

四、思考建议

目前，明光市农业生产社会化服务还存在一些发展中的问题。一是装备能力不足。目前，各服务组织的装备作业能力已达到天花板，现实是没钱投入也不愿投入。以正平农机专业服务合作社为例，现有农机设备40 多台套，绝大多数处于老旧状态，智能化水平不高，有的甚至超期服役，更换新换代缺乏足够资金。二是队伍不专业。实际中，农村年轻人更倾向于进城务工，从事农业的多为50 岁以上中老年群体，一定程度上制约了服务组织发展壮大。以女山湖镇五户农机合作社为例，现有社员45 人，平均年龄52 岁，文化程度只有初中水平，人员管理较为松散，只有参加政府财政补助项目才集中管理，平时各自为政，没有统一的服务流程及作业收费标准，服务质量低，财务管理较混乱。三是管理水平不高。在运行机制方面，服务组织和农户之间多为松散连接，存在着管理水平不高、服务不到位等问题，都难以满足农民需求。

为此，提出以下思考与建议。

一是加大扶持力度。各级政府要加大农业社会化服务体系建设投入，逐步建立起与市场需求相适应的管理体制和机构，提高服务水平。出台鼓励政策，对关键环节装备加大补贴力度，选择重点环节通过项目予以扶持，如农产品烘干、大型农机具、植保机具的购置等，同时在农业用地政策上给予充分优惠，引导农业金融保险等部门提供贷款保险服务。

二是建设专业化人才队伍。强化专业化人才队伍建设，规范选拔任用。出台补贴扶持政策，增加吸引力，建立健全培育服务队伍，稳定现有队伍人员。

三是强化管理能力培训。规范细化作业标准，规范财务管理，强化专业人才培育培训，让专业人干专业事，选择条件好的服务组织，探索实行“农业社会化服务职业经理人”制度。