国土空间规划体系下控制性详细规划转型分析

2023-08-21徐思艺

工程建设与设计 2023年15期

1 引言

在国土空间规划体系实施的时代背景下，控制性详细规划简称“控规”，这是整个规划体系内至关重要的详细规划内容，需要迎合新形势融入国土空间规划体系内。 2019 年5 月，国务院发布了关于建立“五级三类”的国土空间规划体系，同时提出要在城镇的开发边界做出详细规划的编制工作，这对城市发展底线的控制有着重要意义，同时也将着力提高城市建设空间的品质，实现控规编制体系和国土空间整体规划之间的完美衔接。

2 控制性详细规划的产生背景

控规最早产生于改革开放阶段，计划经济正朝着市场经济不断转型，城市空间内的土地使用从无偿转为有偿使用模式，且土地开始拥有使用期限，这在一定程度上催动了土地使用条件编制工作的开展，如何合理地分配土地资源，这是控规编制的最初动因。随着1984 年城镇建设用地规划许可制度的确立与实施，这已经成为城市空间功能优化的关键，控规有效衔接了规划编制与管理，为后续城市空间的开发提供重要参考，是城市土地使用权明晰的重要条件。控规作为法定规划的最终蓝图，有时会与城市未来发展之间形成矛盾，特别是对于相对落后地区，城市在发展的进程中难以把控，且控规的修改调整十分复杂，整体编制周期较长，所以有必要构建出更加高效且灵活的调整机制，针对控规编制工作加以创新和改进，以此更好地适应城市未来发展需求[1]。