莫镕榕

摘 要：放管服”改革政策极大程度上调动了市场经济的积极性，推动了我国营商环境的良性发展。《民法典》的颁布和实施也推进了我国法治化的市场经济建设。结合“放管服”改革强调的简政放权的背景，基于《民法典》第502条第2款的规定，着眼于《民法典》合同行为中须经批准的合同效力形态之认定，分析合同无效与合同未生效产生的不同法律后果，进而论证合同未生效制度设计对于私法自治与行政管制的衡平作用。以小见大，搭建起《民法典》实施与“放管服”改革之深入二者的理论联系，并总结《民法典》对“放管服”改革推进的积极意义。

关键词：“放管服”改革；简政放权；需经批准合同；合同未生效

中图分类号：D9     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.17.063

1 须经批准生效合同的效力概述

民事法律行为的生效要件包括实质要件与形式要件。绝大多数情况下，只要民事法律行为具备：行为人有相应的民事行为能力、意思表示真实、内容合法这三项实质性要件就可以生效；但就某些特殊行为而言，民事法律行为生效须具备特殊形式要件。对于这类行为，批准、登记等行政程序是它们的生效要件。在此之前，该民事法律行为已经成立，只是需要办理了批准、登记手续后，才能生效。

而在民事法律行为中，属合同行为最为典型，故以合同行为论述之。须批准生效的合同存在两种可能情形，其一是合同先成立，须批准的合同经审批通过后生效；其二是合同成立，但须经批准的合同未被批准，则不能生效。……