黄灵鑫 杜军

摘要：在广东省提出“一核一带一区”区域协调发展战略背景下，湛江市面临从海洋大市到海洋强市跨越发展的使命和挑战，研究湛江市海洋经济发展策略对湛江探索经济高质量发展道路具有现实意义。文章通过归纳湛江海洋资源优势，对比分析湛江市及广东省内其他主要沿海城市的经济指标，总结出湛江市主要海洋产业发展过程中存在的困难如下：湛江市港口基础设施发展水平相对较低，港口一体化运输网络能力较低，远洋捕捞生产能力相对不足，海水养殖结构不尽合理，高等级滨海景区与高端滨海休闲度假酒店数量较少，海洋低碳旅游发展程度不足。基于以上分析，提出湛江市发展海洋经济的策略如下：完善湛江市港口基础设施与集疏港铁路网络;优化海洋渔业产业结构，大力发展高科技绿色深海养殖;完善湛江市滨海旅游交通基础设施，推动湛江市滨海旅游转型升级;依托湛江市优势海洋资源，推进海洋战略新兴产业发展。

关键词：一核一带一区;区域协调发展;海洋产业;海洋经济发展策略;湛江

中图分类号：F062.9;P74 文献标志码：A 文章编号：1005-9857（2023）07-0107-06

2021年全国海洋生产总值首次突破9万亿元，达90385亿元，增长8.3%[1]。广东省海洋生产总值从2011 年的0.92 万亿元增长到2021 年的1.99万亿元，连续27年居全国第一，年产值约占广东全省GDP总量的16%，成为广东省经济发展新的增长极[2]。2019年7月广东省提出以功能区为引领的广东区域发展新战略，形成由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”区域发展新格局[3]。广东省“一核一带一区”区域协调发展战略中的“一带”指的是广东省沿海经济带，包括广东省沿海14市，是新时代广东省发展的主战场，湛江市在广东省区域协调发展战略中被赋予了对接海南自由贸易港和北部湾城市群的重任，打造广东省西翼的新增长极，带动粤西都市区发展，连同粤东城市群一道与珠三角沿海地区串珠成链，共同打造世界级沿海经济带。

1 湛江市海洋经济发展现状与资源概况

1.1 湛江市概况与发展机遇

湛江市位于中国大陆最南端，三面环海，东面南海，西临北部湾，具有得天独厚的海洋资源和地理区域优势，是粤、桂、琼通衢的战略要地和大西南出海的主要出海口，也是我国通往东南亚、非洲、欧洲和大洋洲航距最短的重要口岸。湛江市被国家定位为“环北部湾中心城市”“全国性综合交通枢纽”和“一带一路”海上合作战略支点城市;被广东省定位为“省域副中心城市”，要求湛江市作为对接海南自由贸易港的桥头堡，支持湛江市发展成为广东省沿海经济带新的增长极。

1.2 湛江市海洋经济发展现状

2021年，湛江市滨海旅游接待旅游总人数1438.42万人次，同比增长35.9%，实现旅游总收入149.99亿元，同比增长1.6%[4];湛江港完成货物吞吐量2.56 亿t，增长9.2%，港口集装箱吞吐量140万标准箱，增长14.6%;湛江市海洋旅客运输552万人;湛江市海水产品产量105.47万t，增长2.5%[5]。

1.3 湛江市海洋资源优势

1.3.1 沿海港口资源

湛江市是集军港、商港、油港、货港、渔港、邮轮港、游艇港于一体的港口城市。湛江港是粤西和环北部湾地区最大的天然深水良港。湛江市拥有经农业部批准并公布的渔港32个，渔政系统登记在册海洋渔业船舶11173艘，渔港和渔船数量在广东省排名第一。湛江国际邮轮港综合体已于2018年开工建设，将形成兼顾滨海旅游业发展的综合性海洋运输体系。

1.3.2 海岸地貌资源

湛江市拥有丰富的海岸地貌资源，沙砾质海岸、淤泥质海岸、三角洲海岸、生物海岸等类型较全面，可供滨海旅游开发的近岸海域、海洋岛屿、珊瑚礁、红树林、沙滩、泥滩、石滩、沙洲的资源质量优良。湛江市拥有2万km2的海域面积，海岸线长达2023.6km，是全国海岸线最长的城市[6]，海岸线占广东省的30.2%，全国的6.9%。拥有港湾101处，岛屿众多，沿海岛屿134个，其中较大岛屿分布在市区;沿海滩涂和浅海资源十分丰富，总面积为48.67万hm2，占广东全省48%，占全国5%[7]。

1.3.3 海洋生物资源

湛江市地处热带、亚热带地区，海洋生物种类繁多，沿岸海域共记录到生物种类达2000余种，其中属珍贵保护的水生生物物种众多，又有广东省乃至全国保存最完好的红树林、珊瑚礁和海底草场三大海洋生态系统[7]。湛江市建立各种类型的海洋与渔业类型自然保护区20个，面积达18万hm2，占湛江市管辖海域面积的9%，海洋自然保护区的面积和个数，均居全省首位。保护对象有中华白海豚、儒艮、白蝶贝、文昌鱼、中国鲎、圆尾鲎等国家级、省级保护动物和地方特色品种。

1.3.4 滨海旅游资源

湛江市毗邻海南，旅游资源丰富，不仅拥有世界公認的“3S”滨海旅游资源即阳光（Sun）、沙滩（Sand）、大海（Sea），还拥有中国大陆最南端———徐闻南极村、中国最大的火山岛———硇洲岛、中国最长、世界第二长的沙滩———东海岛龙海天沙滩、中国最大的红树林保护区———湛江红树林国家级自然保护区（遍布雷州半岛各县市区），中国最大的珊瑚礁自然保护区———徐闻珊瑚礁自然保护区（徐闻县西部角尾乡和西连镇沿海），雷州珍稀海洋生物自然保护区、十里军港、“中国海鲜美食之都”等优质滨海旅游资源。湛江市滨海旅游资源在稀缺性和差异性方面上都与其竞争对手有显著比较优势。

1.3.5 海洋能源、矿产和盐业资源

南海是世界四大海洋油气聚集中心之一，已探明的湛江沿岸浅海矿产资源总储量高达525万t;已探明有生油、储油条件的构造超过400个，以及9个油田和3个气田。由于湛江市西南部海岸日照时间长，太阳总辐射量大，是全国光热资源最丰富的地区之一，盐田生产条件比较好;此外，特殊的地理环境和区位优势使得湛江的潮汐能与海风能开发前景也十分广阔。

2 湛江市海洋经济发展面临的困难及原因分析

2.1 湛江市海洋交通运输业发展中的困难及原因分析

2021年，全国港口货物吞吐量为155.5亿t，广东省港口货物吞吐量达20.96亿t，湛江港口货物吞吐量达2.56亿t，约占广东省港口货物吞吐量的12.21%。我国港口集装箱2021年吞吐量为2.8亿标箱，广东省港口集装箱吞吐量为7078万标箱，湛江港口集装箱吞吐量为140万标箱，约占广东省港口集装箱吞吐量的1.98%。广州共有725个港口码头泊位，湛江市拥有132个港口码头泊位，仅次于深圳市（156个），其中万吨级泊位36个，万吨级泊位数量远落后于广州、深圳。在港口旅客吞吐量方面，2020年广东省沿海港口旅客吞吐量为1696.87万人次，湛江港口旅客吞吐量为1180.87万人次，占广东省港口旅客吞吐量的69.59%，港口旅客运送能力全省最高[8]。可以看出，湛江市在海洋交通运输业方面，仅有港口旅客吞吐量在广东省范围内具有领先优势，在港口集装箱吞吐量、港口基础设施建设方面与广州市、深圳市港口相比仍然存在较大差距和不足。

2.1.1 湛江市港口基础设施发展水平相对较低

湛江市港口集装箱吞吐量仅相当于深圳市港口集装箱吞吐量的3.9%，相当于广州市港口集装箱吞吐量的4.6%，集装箱码头发展相对滞后。湛江市港口码头泊位数和万吨级码头泊位数与广州市、深圳市相比仍差距较大，港口码头泊位数仅相当于广州市的18.2%，万吨级泊位数仅相当于深圳市的48.65%。此外，港口信息化程度与广州市和深圳市相比仍差距较大，港口运作和口岸通关效率须进一步提高。

2.1.2 湛江市港口一体化运输网络亟须完善

湛江市港口一体化运输网络能力较低，受制于集疏港铁路专用线建设缓慢及疏港铁路运输能力不足，由于湛江市的铁路分别受南宁铁路局和广州铁路局管辖，由于历史原因导致原湛江港霞山港区铁路复线、铁路电气化、高铁等铁路交通的发展滞后，广州铁路局管辖下的疏港铁路建设仍较慢，湛江对大西南和中原地区的铁路疏港能力不足，对湛江的港口工业发展也形成了一定阻力。

2.2 湛江市海洋渔业发展中的困难及原因分析

2020 年，广东省海水产品生产总量达450.53万t，湛江市海水产品生产总量达106.52万t，占广东省海水产品生产总量的23.64%，是海水产品生产大市。2020 年，广东省海水养殖面积达16.47万hm2，湛江市海水养殖面积达5.55万hm2，湛江市海水养殖面积占广东省海水养殖面积的33.70%，海水养殖面积是广东省之最[8]。

2.2.1 湛江市远洋捕捞生产能力须进一步加强

截至2020年10月，廣东省共有海洋捕捞渔船26171艘，湛江市共拥有海洋捕捞渔船8398艘，占广东省海洋捕捞渔船总数32.08%，为广东省之最，然而湛江市拥有的远洋捕捞渔船数量仅为25艘，广东省共拥有远洋捕捞渔船263艘，其中粤港澳大湾区占203艘，湛江市远洋捕捞渔船占广东省总数的9.5%，远远落后于粤港澳大湾区，特别是与深圳市远洋捕捞渔船的数量差距较大[9]。

2.2.2 湛江市海水养殖结构须加快转型

湛江市绝大多数滨海村庄主要利用滩涂、鱼塘养殖，环境破坏严重，经济效益低下，养殖方式和工具的落后是导致经济效益低的直接原因，海水养殖业必须转型升级，而深水网箱养殖病害少、生长快、对环境污染小，更为重要的是网箱养殖能有效抵御台风侵袭，将风灾影响降到最低。目前湛江市深海养殖占比较低，须加快湛江市海水养殖结构转型。

2.3 湛江市滨海旅游业发展中的困难及原因分析

2020年，广东省旅游收入达4690.59亿元，广东省14个滨海城市共实现旅游总收入约3920.52亿元，占全省旅游收入的83.58%，湛江市旅游收入达147.60亿元，占广东省滨海城市旅游收入的3.76%;广东省接待过夜游客约2.3亿人次，湛江市共接待过夜游客约754.39万人次，占全省接待过夜游客的3.27%[8]。2021 年广东省滨海旅游业增加值达2886亿元，占全省海洋产业增加值的50.4%[2]，是广东省海洋经济发展的支柱产业之一。湛江市旅游在旅游收入及接待过夜游客数量方面与粤港澳大湾区的广州、深圳差距明显，总体实力与珠海、惠州、江门等相当。

2.3.1 湛江市高等级滨海景区与高端滨海休闲度假酒店数量较少

湛江市目前观光旅游产品多，休闲度假旅游产品长期供给不足，尤其是高等级滨海景区与高端滨海旅游度假产品较缺乏。2022 年，广东省拥有5A 级景区15个，广东省5A 级滨海景区目前仅有1个，湛江市尚缺乏5A 级滨海旅游景区。广东省拥有4A 级滨海旅游景区17 个，其中湛江市拥有4A 级滨海旅游景区2 个，占4A 级景区总数的11.76%[10]。在滨海度假酒店方面，2022年湛江市共有五星级、豪华型滨海度假酒店2家，相较于惠州（13家）、珠海（11家）、深圳（7家）[11]，五星级、豪华型滨海度假酒店缺乏，同样制约了湛江市滨海旅游的高质量发展。

2.3.2 湛江市海洋低碳旅游发展程度不足

滨海旅游业在滨海旅客运输方面首先面临着航运污染的问题，航运污染是指船舶在运输过程中产生的污染。主要污染物有含油污水、生活污水和船舶垃圾3类，另外，也产生粉尘、化学物品和废气等。旅客航运的污染首先来自燃烧重油等劣质柴油排放的尾气，也成为滨海城市的大气污染源之一。其次是如若发生船只相撞事故，容易产生油污等突发性水污染;再次是船舶倾倒的生活污水和生活垃圾，由于船舶污水处理装置价格昂贵，船舶和码头未经处理的生活污水直排问题比较多。为促进滨海旅游业的可持续发展，湛江市应积极发展海洋低碳旅游。

3 湛江市海洋经济发展策略

3.1 完善港口基础设施与集疏港铁路网络

对标广州市、深圳市的港口基础设施水平，不断提高和完善湛江市港口基础设施，增加港口泊位数，特别是集装箱港口服务能力，提高港口自动化、智能化、信息化服务水平，利用5G、人工智能等信息化手段提升港口运作和通关效率。与北部湾港、茂名港、海口港、洋浦港等加强合作，实现差异化港口发展策略，不断拓展港口腹地，加快集疏港铁路网络建设，使湛江市港口服务能力辐射到大西南、大西北、华中等地，提前谋划高速货运铁路的布局。

3.2 优化海洋渔业产业结构，大力发展高科技绿色深海养殖

为降低海水养殖污染，转变发展方式，促进湛江市海洋养殖高质量发展，湛江市应大力发展深海网箱养殖，促进海洋渔业产业调整结构、转变渔业经济增长方式，保障优质水海产品安全有效供给、拓展海洋养殖空间、修复治理渔业生态环境。此外，可与海洋战略新兴产业结合发展休闲渔业、海洋牧场。例如，加大科技研发力度，创新打造漂浮式海上风力发电与海水网箱养殖结合平台，打造高科技绿色深海养殖的全国示范区。鼓励渔业企业走向深远海，大力建造远洋捕捞渔船，优化海洋捕捞产业结构，促进湛江市海洋渔业产业转型升级。

3.3 完善滨海旅游交通基础设施，推动滨海旅游转型升级

优化湛江市沿海岛屿进出通道，完善滨海交通基础设施，如加快建设环雷州半岛滨海旅游公路，加快推进调顺岛跨海隧道、东海岛和南三岛跨海隧道，研究特呈岛和硇洲岛的跨海通道，健全海洋旅游交通运输形式，增加水上巴士联通各无桥梁连接的岛屿航线并加密航船班次。积极研究并发展各式交通工具，如通过水上飞机运输、直升机运输等连接市区与雷州半岛沿海各主要岛屿，研究在各岛布局并修建水上飞机起飞降落场和直升机停机坪。加大力度打造更多5A 级滨海旅游景区及建造一批五星级、豪华型滨海度假酒店，推动湛江市滨海旅游转型升级与高质量发展。

3.4 依托海洋资源优势，推进海洋战略新兴产业发展

依托得天独厚的深水港口岸线资源积极招商引资发展临港工业，积极发展海洋工程装备制造业、海洋生物医药业、海洋可再生能源利用业、海水利用业。如，利用湛江钢铁产业优势，发展游艇邮轮制造、海上风力发电设备制造、深远海网箱制造、海洋牧场平台制造等海洋工程装备制造;利用广袤的沿海滩涂和浅海资源孕育的丰富海洋生物资源，积极发展海洋生物制药，海洋生物保健品生产等壮大湛江海洋生物产业;利用地处中国大陆最南端和面朝南海的特殊地理位置，发展潮汐能与风能发电等可再生能源发电，助力广东省能源结构转型升级，推动湛江市海洋生物产业、海洋高端装备、海水淡化等重点产业的创新和集聚发展。

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