张亦瑄，田 丰

（1.中国社会科学院大学 社会与民族学院，北京 102488；2.中国社会科学院 社会发展战略研究院，北京 100732）

巴西作为拉丁美洲最大的发展中国家，长期以来给人以矛盾的印象：一面是热闹的狂欢节、足球赛、阳光和沙滩；另一面则是“上帝之城”下蔓延开来的贫民窟，在这里，黑帮横行、毒品泛滥，暴力案件频发。普遍认知意义上的巴西贫民窟在葡萄牙语中被称作“法维拉”（Favela），相对于“贫民窟”（Slum）而言，“法维拉”更蕴含了一种本土的社会文化认同，这与巴西近代以来的历史变迁和社会转型密切相关。在人们所熟知的巴西主要城市中，散布着形形色色的“法维拉”社区，不过各个城市的社区形成与发展的轨迹各不相同：一种是比较常见的“外缘型”，即贫民窟散落在城区边缘①参见 Ernst Griffin and Larry R. Ford，A model of Latin American city structure，Geographical Review，Vol. 70，1980，pp. 397-422；Larry R. Ford，A new and improved model of Latin American city structure，Geographical Review，Vol. 86，No. 3，1996，pp. 437-440；Larry R. Ford，Latin American city models revisited，Geographical Review，Vol.89，No.1，1999，pp.129-131.，典型城市包括圣保罗、福塔雷萨等；另一种被概括为“内部边缘型”（internally peripheral）②Anthony Leeds，The significant variables determining the character of squatter settlements，América Latina，Vol.12，No.3，1969，p.45.，特指里约热内卢、萨尔瓦多等，传统上，这类“法维拉”社区大多规模性地集中在城市中心的主干道沿线、河湾边缘，以及陡峭的山坡和海崖上，因区位条件的限制商业开发难度较大、价值较低，同时其社区文化传统也使得政府在治理时存在一定的难度。值得注意的是，虽然在形成缘由、社会背景和现实状况等方面存在显著不同，我国相关学者基于对巴西住房政策改革的深入解读，梳理出其对我国城市化改革、特别是“城中村”治理方面的可借鉴意义①参见刘佳燕：《1940年代以来巴西公共住房政策发展评析和启示》，《国际城市规划》，2012年第4期；……