王 众，侯爱萍

（1.山东艺术学院 马克思主义学院 山东 济南 250300；2.山东农业大学 马克思主义学院 山东 泰安 271018）

改革开放走过了45 年的光辉历程。退役军人工作治理体系和治理能力现代化建设伴随着中国特色社会主义现代化道路、理论、制度、文化探索的历史进程，在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效，逐步走出了越来越自信的探索道路。改革开放以来的退役军人工作治理体系和治理能力现代化建设进程，目前学术界还未见系统的梳理与回顾。本文尝试比较分析退役军人工作治理体系和治理能力现代化建设，以党的十八大为节点的前后两个历史阶段，总结这两个阶段的发展历程、历史成就、基本经验。总的来看，由于退役军人工作定位于坚持为经济社会发展服务、为国防和军队建设服务，即“两个服务”方针①全国人大网：《中华人民共和国退役军人保障法》（第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过），http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202011/af113ab4af60431e923c19c40726d7ad.shtml，2020年11月11日。，伴随着经济社会发展越来越好，军队建设要求越来越高，退役军人工作治理体系和治理能力现代化建设也从工作定位于“好起来”阶段，走向了定位于“强起来”的发展阶段。

一、改革开放以来退役军人工作治理体系和治理能力现代化建设历史分期

“退役军人工作治理体系和治理能力现代化”这一概念，是在党的十九届四中全会之后提出的。《中共中央关于坚持和完善中国特……