申恒胜,郝少云,陈栋良

(西南政法大学 政治与公共管理学院, 重庆 401120)

数字技术是乡村治理的重要工具与手段。2019年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《数字乡村发展战略纲要》,全面阐述了数字乡村的现状形势、战略目标、重点任务和保障措施,明确了数字乡村建设在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的重要战略地位。以数字化技术赋能乡村治理,能有效打通治理主体与治理对象的空间隔膜,降低乡村治理成本,提升政策执行效率,实现有效治理与基层善治。但是,数字技术作为现代科学技术的衍化物,其专有性的工具特征亦使其进入离散化村庄时具备人群分割性。可见,数字技术嵌入乡村社会具有双重性,即治理有效性与治理风险性叠加,导致不同人群的技术悬浮以及社会治理的双重反应。

中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的第51次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2022年12月,农村网民规模为3.08亿,农村地区互联网普及率为61.9%。从年龄结构上看,我国60岁及以上老年网民占比为14.3%;从非网民规模来看,我国非网民仍以农村地区为主,农村地区非网民占比为55.2%,我国60岁及以上非网民群体占非网民总体的比例为37.4%[1]。农村网民数量的增加客观上要求乡村组织运用新兴媒介技术进行治理,不同人群对信息技术的接受度与回应度成为推进数字乡村建设亟须面对的问题。

一、数字治理的概念溯源与考察效度

(一)数字治理的概念溯源

数字治理本质上是技术型治理。……