朱小龙， 吕辛易

（国网江苏省电力工程咨询有限公司， 江苏 南京 210000）

0 引言

当前，我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段。党的二十大再次强调要坚持以推动高质量发展为主题。而招标采购作为企业发展运营过程中的关键业务，势必也要响应高质量发展的主题，追求采购的高质量发展。

从电网企业内部来看，服务类采购是支撑电网工程安全建设、公司高质量发展的重要活动之一，其重要性不亚于物资类采购。但目前，其采购质效相较物资类的采购管理仍存在一定差距，在“业务要求统一、智能化提档升级”等方面仍存在改进提升空间，与高质量发展还存在一定的差距。因此，无论从国家宏观政策来看，还是从企业实际情况考究，探索贴合电网企业特色的服务类项目采购质效提升路径，具有迫切的需求，对于进一步推动电网企业采购效率、效益、效能提升具有重要意义。

1 基本理论概述

1.1 采购质效的定义

采购活动本身即是找到合适的供应商，并确保这些供应商能够满足采购者的业务需求。因此，研究认为采购质效即是在采购领域，通过采取一定的措施以实现采购工作质量与产品质量的提升。其中，工作质量体现在工作效率、采购成本等方面；产品质量体现在选择优质的合作供应商，保障供货产品质量。

1.2 采购质效提升相关理论

近年来，国内外专家学者针对如何提升采购质效开展了较多研究，主要聚焦在业务规范、供应商管理、信息化建设等方面。

业务规范化方面，一般从建制度、明要求、定策略、控风险等维度展开。有些学者提出要通过建立健全采购管理制度，规范各节点管理要求，为采购工作有序、高效开展提供依据，促进管理质量提升[1-2]；也有学者提出针对不同采购项目的不同采购需求，可选择技术导向、质量导向、供应导向、价格导向等单一或组合式的采购策略，精准匹配企业实际采购需求，实现集约高效[3]。

供应商管理方面，一般通过加强供应商资格审查、加强供应商质量管理、建立健全供应商评价体系等措施，提高采购的效率和质量。有研究认为必须完善供应商审核资质认证，制定审核清单和标准，通过“前评估”进行供应商筛选，提高采购质效[4]；也有研究提出通过建立供应商考核评价机制、评价否决机制等，强化对供应商的绩效管理，加强供应商“后评估”，持续提升供应商绩效，促进采购质量循环提升[5]。

信息化建设方面，有研究指出企业应不断丰富完善功能模块、优化升级系统、及时更新数据信息，提高采购效率[6]。还有一些学者提出利用技术手段将采购、物流、监造、仓储各种管理信息孤岛进行串联，实现采购网络化、在线化、协同化，促进“采购业务驱动”向“采购数据驱动”转变[7-8]。从政府机构、中石化等实践来看，也能发现建智慧采购平台、开展数字化监督等成为了典型做法，旨在利用技术手段解决采购业务“线下操作繁琐、信息易丢失、过程不可控”等难点问题。

综上所述，现有采购质效提升相关的学术研究与企业实践中，大多从产品质效或工作质效的单一角度探索，且聚焦服务类项目采购质效提升的研究少之又少。因此，本文以电网企业的视角，着眼“产品与工作”双质效提升的主线，从电网企业服务类项目采购活动特性出发，探索研究电网企业采购质效提升的路径。

2 电网企业服务类项目采购业务现状

2.1 采购业务开展规范性有待强化

近年来，电网企业服务类项目采购正在逐步规范化，取得一定成效。但在采购策略、业务要求等方面仍存在薄弱点，制约采购的效率效益。如缺少结构化的采购策略库，对于企业资质条件、企业业绩要求尚未统一明确，基本依靠各需求单位经验自行拟定，无法为采购工作精准开展提供有效指导；同时，缺乏统一的工程量清单编制要求，仍存在工程量计算错误、清单编码不标准等编制风险。

2.2 缺乏统一供应商资格预审模式

目前，供应商资格预审模式在服务类项目采购中实践应用较少，尚处于起步探索阶段，缺少一套成型的业务模式，仍然存在实施要求不统一，审核结果应用有限、合格率不理想等问题，未能充分发挥资格预审对招标评审的集中筛选效用。

2.3 平台信息化建设仍需提档升级

服务类项目采购虽已依托智慧采购业务平台开展，信息化水平有所提升，但在现有系统功能应用下，出现了招投标过程人工重复性工作多的新问题，且前期积累的大量业务数据“沉默”，并未能得到充分的挖掘，实现技术赋能业务提升的效用。

3 电网企业服务类采购质效提升框架设计（见图1）

图1 电网企业服务类项目采购质效提升框架

基于“产品质效与工作质效”双质效主线，以采购策略库、工程量清单编制为基础、供应商资格预审优化为手段、系统智能升级改造为保障，设计形成电网企业服务类项目采购质效提升框架，为解决采购业务现实问题提供框架指引。

4 电网企业服务类采购质效提升路径设计

4.1 采购业务基础完善升级

4.1.1 采购策略库优化

围绕“最大化满足采购需求、合法合规、公平公正、科学合理”的基本原则，提出以政府强制性要求为准，以政府采购相关实践案例为参考，以满足项目单位采购需求为目的的优化思路，并采取增、删、修的方式，对企业资质条件、业绩要求和主要人员要求进行统一明确，建设形成标准统一的服务类采购策略库。

1）新增辞条，满足采购需求。工程、服务类项目采购具有需求量大、技术要求复杂、动态变化的特征，针对现有采购辞条已无法满足项目单位采购需求的情况，需要进行辞条新增。同时，结合服务类项目历史采购情况与实际工作需求，针对性设置企业资质条件、业绩要求和主要人员要求，充分满足项目单位的采购需求。

2）修订辞条，优化采购策略。在现有辞条的基础上，修订优化企业资质条件、企业业绩要求和主要人员要求，主要针对施工、监理、设计类项目的企业业绩要求、人员业绩要求无法证实的实际情况，结合政府规范未做企业强制性业绩提供的规定，提出删除此类项目企业业绩要求、主要人员业绩要求的建议，以降低业绩作伪的风险。

4.1.2 工程量清单编制优化

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是随招标文件发布供投标报价的清单。针对工程量清单编制过程中存在的问题与风险点，从工程量清单编制依据、编制内容要点、清单审核三大方面，进行系统化梳理与明确。

1）差异化编制依据。鉴于不同电网工程的特殊性，坚持“差异化、针对性”的原则，从国家、电力行业层面，以及公司层级三个维度，按要求相近、法规最新的思路，差异化梳理特定类型工程项目工程量清单编制的依据，确保其编制有理有据、合法合规。

2）明确清单编制内容。从工程量清单在招标采购活动中的作用出发，明确工程量清单总说明、分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费税金项目清单等工程量清单的五大部分构成，并考虑合法、合规等因素，从工程量计算规范、项目特征要求、社会保障费费率缴纳等方面，提出编制注意要点，以指导业务人员规范编制工程量清单。

3）建立工程量清单审核机制。引入全面审核法、分析对比审核法、重点审核法、相关数据审核法等方法，对清单是否与招标范围一致、编制依据是否合理、项目特征是否准确完备等进行重点审核，确保提交的工程量清单规范、完整、符合要求。

4.2 供应商资格预审模式设计

围绕“业务标准化”“模式灵活化”“结果共享化”的“三化”，构建“业务标准、运作高效、结果共享”的服务类供应商资格预审典型业务模式，为电网企业全面推广服务类供应商资格预审工作提供指导。

4.2.1 业务标准化

1）建立年度动态调整机制。统筹考虑服务类项目“历史采购业务量、历史投标响应情况、业务特性与重要性”等因素，制定服务类项目资格预审范围，并结合历史采购情况，建立预审范围与预审资格要求的动态调整、滚动修编机制，确保资格预审与采购业务需求的高度适配。

2）统一标准化预审工作流程。建立“省公司统一组织、招标代理机构具体实施”工作模式，并可参照公开招标标准化流程，统一服务类供应商资格预审“编制、发布、评审、定标”的标准化流程，支撑资格预审规范化开展。

4.2.2 模式灵活化

1）建立“专家评审+异议反馈”的两阶段审查机制。对于专家评审阶段，建立初审和详审分阶段机制，初审把控“企业身份真伪、文件格式规范”问题，提前预筛不合格供应商；详审聚焦“企业资质、企业业绩、财务状况和商业信用”等内容，全面审查。对于异议反馈阶段，建立资格预审结果及时反馈资格预审申请人的通道，并给予异议提交的机会，充分保障预审结果的认可度。

2）建立“集中+增补”两级预审模式。在统一组织开展年度服务类供应商资格预审的基础上，结合不同地区差异化需求，建立供应商补充资格预审机制，充分保证资格预审工作的全面性。

4.2.3 结果共享化

建立资格预审结果全省共享机制，以避免对供应商重复审查，提高授权采购评审工作效率。并充分考虑采购的竞争性、公平性等因素，对通过资格预审申请人少于3 个的情况，对于公开竞争性谈判的项目，采取灵活调整资格审查方式。

4.3 业务系统智能升级需求设计

充分运用大数据、云计算、人工智能、移动互联网等信息技术，融合采购业务的实际需求，以功能整合、新增、优化系统原有功能模块，推动采购业务有序运作、智慧运营，助力服务类项目采购业务提质增效。

1）探索智能机器人，减少招投标过程中人工重复性工作。针对采购全过程中采购策略编制、招标文件生成、专家否决、专家评分等涉及人工重复性工作，探索应用RPA 技术，开发价格明细批量自动核价、自动化脚本应用及集成、招标文件线上审查等业务操作功能，以智能机器人代替人工处理，最大程度释放人力，提高业务操作的规范性和准确性。

2）构建专家评审模型卡片，推动评标专家评标进度可视与任务高效分配。开发专家卡片式评审及异常预警功能，建立评标专家评审卡片，并设置进度，通过对评审卡片进度的跟踪预警，监控专家的评审进度，从而为评标任务的合理分配提供依据，以提高整体评审效率。

3）应用OFD 文件技术，解决碎片化电子文件整体归档问题。运用OFD 版式文件，进行嵌入式电子签章，开发OFD 版式文件模板编制、结构化投标文件OFD 版式文件生成，以及OFD 版式文件一键合成、拆分、解析、归档等功能，代替传统的PDF 版式文件归档模式，解决结构化投标下投标文件版式展示及电子档案归档问题。

4）深化业务数据分析，推动数据赋能。充分发挥平台已经积累的大量业务数据，挖掘数据价值，设计采购全过程可视化监控、采购运营分析、评标专家管理分析、采购行为分析、采购价格分析等统计分析功能，提升采购业务智慧运营分析水平。

5 总结与展望

本文针对服务类采购“业务要求统一、智能化提档升级”等问题，将采购质效提升的方向定位为“产品与工作”双质效，设计电网企业采购质效提升框架，并从采购业务基础完善升级、供应商资格预审模式、业务系统智能升级需求三大方面，提出具体的提升思路与方向，对于电网企业强化采购业务开展规范性、提升服务项目采购效率效益、推动智能化建设具有重要的实践指导意义。

未来，随着供应链外部环境的变化，以及数字化转型发展的新需要，数字化治理、治理数字化将成为下一步服务类项目采购领域有待深化的重点，以期实现采购数据充分共享、业务深度融合、安全全面保障。