马潇璨

（安徽省工业和信息化研究院， 安徽 合肥 230001）

0 引言

制造业是立国之本、强国之基，是综合国力和产业竞争力的重要依托。但近年来在国际竞争格局重新调整、国内经济、政治环境发生显著变化的国际国内双重背景下，我国制造业的发展速度较以往呈现逐渐放缓的趋势[1]。特别是2020 年随着全球疫情的爆发，传统行业企业面临前所未有的挑战和困难，投资增长率也因此出现回落态势。通过分析投资增速、制造业投资占比、高技术和技改制造业投资增速和民间投资等现状，分析制造业投资当前面临的环境与形势，给出制造业投资的方向。

1 制造业投资现状

我国制造业增加值规模由2010 年的13 万亿增长到2021 年的31.4 万亿元，对全球制造业的贡献接近30%，已连续十二年高居世界第一制造业大国的位置。而且，按照国民经济统计分类，我国制造业有31个大类、179 个中类和609 个小类，是全球产业门类最齐全、产业体系最完整的制造业。产业链配套能力全球领先，具有强大的韧性和发展潜力，充分彰显了在应对新冠疫情等外部冲击过程中的优势。

1.1 制造业投资增速（见图1）

图1 制造业投资增速与全社会固定资产投资增速变化

2004—2021 年，制造业投资增速大致经历了三个阶段：

1） 缓慢下降：2004—2011 年制造业投资增长速度缓慢下降，但连续7 年保持在25%以上，大多数年份的制造业投资增长速度明显高于全社会固定资产投资增长速度。

2） 低位徘徊：2012—2015 年制造业投资增速出现断崖式下滑，随后2015—2019 年增速降至个位数，且一直维持在低位徘徊。随着2016 年国家去产能政策的实施，工业品库存下降[2]、数量供不应求，制造业产能利用率得到了有效提升，体现在制造业投资上的表现是制造业投资增速出现止跌回升的态势；特别是2018 年，制造业投资增长速度显著回升到9.5%，除2018 年外，2015—2019 年间的投资增长速度均低于全社会固定资产投资增长速度，一定程度上限制了全社会整体投资增速的升高。但2021 年数据显示，制造业投资增长速度和全社会整体投资增长速度都有上升的趋势，发展势头良好。

3）绝对额下降：受疫情影响，2020 年制造业投资增速首次出现负增长。2020 年制造业投资额比2019年下降2.2%；而2021 年全国制造业投资增速有所缓和，较2021 年增长13.5%。

1.2 三大领域投资占全社会投资比重（见图2）

图2 三大领域投资占全社会投资的比重变化趋势

制造业投资占全社会投资比例呈现出被拉伸的“S”型变化趋势。2004 年以来制造业投资占总投资的比重是逐年上升，然后维持在30%～35%之间徘徊，2019—2020 年间制造业投资占全社会总投资的比重逐年上升，2022 年达到近44%；基础设施建设投资、房地产投资占全社会整体投资的比重基本保持相对稳定，2018 年以前基础设施建设投资占全社会整体投资的比重基本维持在17%～22%之间，随后逐渐提升至2021 年的30%，说明市场对基建投资逐渐修复的共识较强[3]；而房地产投资占全社会整体投资的比重则基本维持在22%～25%之间，2021 年达到了27%。总体来看，制造业投资占全社会整体投资的比重明显高于基础设施建设投资和房地产投资的占比，在房地产投资快速下滑、基建稳增长、融资难题待解、消费遭疫情全面冲击、出口增速较快回落的当下，制造业投资占全社会投资的比重始终最大，仍是全社会固定资产投资中的最重要分支。

1.3 高技术产业、技术改造等成为投资新增长点

制造业技改投资和高技术制造业投资的高速增长是我国制造业投资保持稳定增长的重要原因之一。2021 年制造业技术改造投资比2020 年增长13.6%，增速持续显著高于制造业投资的整体增速，且占全部制造业投资的比重提升至43.9%，是制造业投资保持稳定增长的重要引擎之一，对制造业投资复苏、制造业产能利用率的稳定和提升发挥了重要作用。

其次是高技术制造业投资增长速度较快，2021年高技术制造业投资增长速度达到22.2%，比2020年投资增速增加了10.7 个百分点，也显著高于制造业投资的整体增速，是制造业投资得以实现较快增长的核心支撑。

1.4 民间投资是制造业投资的主力军

自有民间投资统计口径以来，全国民间投资占全社会整体投资的比重一直维持在55%以上，可谓制造业投资的主力军。2021 年民间投资占全社会整体投资的比重为56.5%，民间制造业企业投资占制造业整体投资的比重在八成以上。2021 年制造业民间投资比2020 年增长14.7%，明显高于制造业投资整体增速，是引领制造业整体投资修复的重要力量。

2 制造业投资面临形势

目前国际国内环境形势复杂严峻，全球疫情发展态势还不确定，世界经济发展面临环境较为复杂，虽然国内经济复苏在缓慢进行，但仍存在很多不确定性因素和多方不均衡发展的现象。外部环境恶化、原材料价格剧烈波动、内部环境去库存、大宗商品价格上涨、招工难、物流成本暴增等一系列挑战使制造业企业生产经营压力剧增，高端制造业发展受到国外关键零配件或设备进口的限制，部分企业或将面临外部制裁或退市等风险。

3 制造业投资发展方向

数字化、智能化引领融资热潮，但除高技术制造业投资高速增长外，部分其他领域和传统制造业行业融资仍存在较大困难。为稳定制造业投资额度和速度的增长，需要进一步加大金融政策对实体经济发展的支持力度，努力实现“双碳”新投资增长点的带动作用，加大制造业“卡脖子”领域的投融资需求，支持传统制造业行业向绿色化、智能化方向转型升级，强化数字赋能和生态营造；继续做好保证市场供应，稳定商品价格等工作，想方设法降低企业生产成本，加大制造业企业技术改造投资额和投入强度，不断增强企业稳定发展的自信心，利用地方政府专项债来进一步扩大有效投资，提高投资效率，实现规模经济；科学统筹疫情防控工作和经济社会稳定协调发展，有效保障制造业投资持续稳定增长。