杨芳芳

(甘肃顺达路桥建设有限公司,甘肃 兰州 730000)

0 引 言

公路建设中所运用的全过程造价管理方式,开始于审核项目设计概算阶段,终结于项目竣工结算。现今公路项目建设过程中,造价管理还存在一定的问题,如超预算、超比例支付等现象非常普遍[1-2]。对整个造价管理过程进行分析,主要问题为项目造价信息缺乏连贯性[3]。该文通过分析项目造价管理在实际操作中存在的不足,剖析了管理形式、管理制度,通过创新研究方式,来实现项目全过程造价管理能力的提升,以期最大限度发挥公路投资项目的经济效益。

1 公路项目投资建设造价管理的实践问题

1.1 项目立项审核阶段

(1)首先选取符合条件、资质的咨询单位,对项目建议书进行编制,制定可行性报告,相关文件经发改委审批后再应用,由于造价单位起初未加入可研工作中来,所以对项目前期的有关工作了解不深[4],这也直接影响了设计概算的准确性。

(2)项目造价管理未能与时俱进,全过程造价管理模式没有充分应用,在实施过程中没有进行充分的前期论证、投资规划,导致管理方难以把控项目投资的情况。

(3)当设计单位还没进行设计时,编制项目设计概算,经常出现设计不合理、方案没有进行同步等情况[5],最终导致批复资金达不到预期概算。

1.2 项目设计概算阶段

(1)公路建设项目的整个过程,造价控制是关键环节,这一环节又有两大核心阶段,即投资决策和设计。分析二者的重要性,设计阶段更为重要,进一步分析设计单位的工作流程,首先是落实设计概算工作,经由发改委批复立项,再实施。在这个过程中,部分方案从设计到初步实施阶段,由于造价管理单位并未参与进来,导致设计过程没有完全融入全过程造价管理思想,缺乏对方案的比选,工作优化未能得到落实。

(2)开展概算编制工作时,部分单位缺乏全过程造价理念,只将可研估值作为编制的依据,导致控制造价缺乏强有力的支撑[6]。在设计初级阶段,并没有完全运用全过程造价管理思想,通常只通过初步设计方案来确定设计概算的编制。可以看出,全过程造价管理思维未能很好地应用到设计确定阶段。

1.3 项目批复概算阶段

(1)设计概算完成后由相应的部门进行审核,审核部门要认真履行职责,从控制建筑投资的角度来进行审批。部分已审批批复的投资项目,因为后期的资金投入不够,导致实际项目运作时资金不够,最终形成资金链断裂风险。

(2)项目审批单位履行审批概算工作时,由于相关管理单位、执行机构没有参与进来,导致概算精准度不够,批复的资金达不到实际资金需求。

1.4 项目具体实施阶段

针对项目全过程造价管理缺失的情况,在项目施工过程中,经常会碰到设计变更[7],也因此导致预算投资发生变化,与最初预算相偏离。

1.5 项目决算审计阶段

(1)在公路建设投资项目实施时,全过程造价管理没有完全应用到项目中,所以要加入审核机制[7],应用在立项与竣工之间。期间要仔细审核全部资料,但是由于项目已结束,即便审核时发现不足,也只能采取事后弥补措施,难以有效进行管控,更达不到预期的效果。

(2)基于现有的工作模式进行变更,不再依靠审计局进行项目决算,能更加有效地确定项目竣工决算,通过审计监督能够决定项目管控方式,进而确定真实有效的决算价格。

2 公路投资建设项目全过程造价管控措施

2.1 加快推进投资建设项目的全过程咨询工作

(1)要逐渐加快全过程咨询工作的进度,以最快的速度制定咨询服务标准,确定合同,将项目造价管理纳入到项目全生命周期管理体系里[8],如图1所示。

图1 全过程工程造价控制图

(2)在咨询阶段,咨询单位应准确把握项目投资情况,关注施工的各个阶段,不断找准自身定位,选择合适的管理方式,梳理好自身的职责和任务,逐渐扭转当前的被动局面,全方位开展管控工作。

2.2 加强公路投资建设项目的管理制度

(1)必须贯彻落实全过程造价管控,目标清晰,不断前移关口,项目建设前期阶段,就要及时进行管控,以便项目全周期中的造价管控工作能够更好地完成[9]。

(2)工程造价全工程管理过程中,企业要尽早融入,采取一定的措施、方案,以此来全面把控工程造价,再结合投资和批复的上限,对工程造价进行合理的控制。针对实施过程中出现的问题、瑕疵,要第一时间进行纠偏。

2.3 及时建立和完善投资建设项目的全过程跟踪审计

(1)结合审计特征的差异性,采取不同的公路工程审计方法[10]。经常使用的审计方法包括全面审计法、复核法等,如表1所示。公路投资项目在选择工程造价咨询单位时,采取招投标的方式更为合理,如此方可更好地跟踪审计投资项目,更加合理地管控投资。

表1 工程造价审计方法比较

(2)通过第三方视角,对项目进行有效监督,不断分析项目全生命周期的投资具体情况,以此来让项目投资“三算”工作更加真实有效,全方位落实“三不超”的思想理念,通过优化管理,掌控总体风险,加强项目决算过程审计控制。

(3)当项目完工后,要及时核对收益情况。要通过全过程跟踪审核制度对财务进行把控。当发现业主单位的不足之处时,要在第一时间进行督促,在规定的时间里进行整改,做到全过程监督管理横向到位,纵向到边,最大限度达到监督的目标。

(4)项目结束后,审计人员要及时准确地去整理和统计不同阶段的信息、数据,要以招标文件作为依据,反复查验施工细节,坚持谨慎性原则,来落实审计造价工作,做到按时保质完成项目工作,获取真实的经济效益情况。流程图见图2。

图2 公路工程项目竣工结算送交审计流程图

2.4 引进BIM综合技术管理平台实现投资控制的全过程高效管理

(1)为了进一步落实政府管理部门的要求,在公路投资项目过程中引入BIM技术[11],以便不断地在线上全过程落实管理工作。现实情况表明:BMI技术很早便被应用在项目设计、施工等阶段,管理形式也变得更加多维度、高效,如图3所示。

图3 BIM多维度集中管理模式

(2)在BIM技术的支撑下,能够确保信息的连续性,通过这一技术确保了信息及时上传,用户能够经常进行在线互动,让工程造价行业更加具备共享信息能力[12]。通过BIM技术,业主单位能够灵活进行资金配置。图4为BIM技术全过程管控造价的思路。

图4 BIM技术在投资建设项目造价管控中的应用思路

2.5 建立投资公路项目的全过程造价信息管理平台

(1)借助区域内主管部门所拥有的信息资源,打造导向全过程的信息化工程造价管理和服务平台。

(2)借助此信息平台,能够对管理项目进行全过程落实到所有的流程,不断强化政府的监督管理能力,提升资金使用效率。

(3)借助信息化平台,对投资管理平台进行动态管理,对整个流程进行管控,从立项开始,再到竣工结算,通过这一途径能够确保获得完整的信息。

3 总 结

综上所述,国内公路项目在实施过程中,虽然应用了全过程造价管理的模式,但是还存在不足之处。由于项目工程造价全过程管控的意义重大,一方面相关部门制定了相关制度、出台了相关政策,以此来明确管理组织结构,更好地规范项目全过程造价管控;另一方面通过结合规章制度,逐渐开展全过程造价管控,以便对建筑方案进行科学合理的设计,估算投资。该文在进行分析研究后,认为全过程造价管控在公路投资项目建设中的作用突出,因此要不断明晰流程、厘清权责,以便开展高效、可靠且精准的造价管理工作。