张晓蓉

全面推进乡村振兴，党建引领是根本。党的二十大报告指出：“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”“要坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴。”如何充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用， 引领乡村振兴工作跑出“加速度”，不断增进农民生活福祉是基层亟须解决的课题。

重庆市忠县磨子土家族乡位于忠县东南部，距县城23公里，面积31平方公里，辖8个村（社区）18587人，其中少数民族群众8084人，系“全国民族团结进步示范乡”。2021年3月，磨子土家族乡被确定为全市17个市级乡村振兴重点帮扶乡镇之一。近年来，磨子土家族乡坚持以党建引领乡村振兴，进一步夯实基层党的建设，总结运用抓党建促脱贫攻坚经验，切实以组织振兴巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。基于此，在调研的基础上，本文对磨子土家族乡党建引领乡村振兴的探索和实践进行了实地考察调研和分析研究，希冀为其他地区基层乡村振兴实践提供参考。

一、党建引领乡村产业振兴，坚持开展“发展破局行动”

习近平总书记指出 ：“乡村振兴要靠产业 ， 产业发展要有特色 ， 要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路 。” 以党建引领产业振兴，磨子土家族乡坚持开展“发展破局行动”，始终把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，稳步推进贯通“产加销”、融合“农文旅”的全产业链发展。

（一）推动产业发展

全覆盖摸排磨子籍在外人才，完善“在外人才名录库”，建立村级需求、资源“两张清单”，做好与在外人才的资源匹配，通过座谈交流、上门拜访、微信联系等方式，回引乡贤助力发展。动员村社干部、返乡人员、在外成功人士利用好乡村振兴契机，参与村集体经济产业项目经营，培育一批致富带头人。加大招商引资力度，利用好中央财政资金、衔接资金，合理撬动社会资本，发展壮大村级产业。

（二）壮大集体经济

探索产业带动、资源开发、服务创收、租赁经营、项目拉动等多种集体经济发展模式。继续做好红美人柑橘、高标准笋竹、西瓜、佛手中药材、果蔬大棚等集体经济项目的培育，新发展食用菌、佛手、高粱、陆基高位养鱼等致富产业项目，争取尽快投产见效。

（三）促进村民增收

开展“村民增收行动”，摸清村民收入来源，分类研判施策，促进增收。开发公益性岗位，激励有劳动力的村民通过劳动增收。邀请专家开展养蜂、西瓜种植、土家厨艺培训，帮助村民学习种植养殖技能，实现创业增收。鼓励村干部、返乡人士等参与村级集体经济项目经营分红，增加经营性收入。有序组织村民到企业、工地务工，提高工资性收入。围绕“三变”改革，盘活村集体和村民资产，探索科学、可持续的利益联结机制，增加财产性收入。

二、党建引领乡村人才振兴，坚持开展“思想破茧行动”

党建引领乡村振兴，乡村人才是关键。党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。党建引领人才培养，磨子土家族乡坚持开展“思想破茧行动”。

（一）加强干部思想政治教育

把思想政治建设摆在首位，加强对村干部的思想政治教育。针对一些干部存在的对上级政策了解不深、研究不及时的问题，建立上级重要会议、批示、指示精神第一时间传达学习制度，提高干部的政治敏锐性。针对部分干部存在的思想保守、求稳怕乱现象，注重日常谈心谈话和思想引导，督促干部进一步解放思想，增强全面乡村振兴的紧迫感。针对少数干部存在的执行能力不强、选择性执行，加强责任落实和考核督导，提高干部政治执行力，主动肩负起乡村振兴工作的政治责任。

（二）切实提升干部履职能力

对全乡干部开展一次全覆盖培训，培训时间不少于3天，邀请重点县级部门领导授课，做到学用结合、学以致用。定期开展“乡村振兴大课堂”“乡村振兴微课堂”，干部上台宣讲业务、传授方法、分享经验。支部书记每月开展“支部书记大讲堂”，每季度开展一次支部书记履职述评，每年开展一次年度考核。采取“走出去”与“请进来”相结合，组织广大干部到其他市级重点帮扶乡镇和乡村振兴成效明显的地方学习借鉴，进一步拓宽干部视野。

（三）监督干部保持优良作风

经常性开展警示教育，用身边人的故事警示身边干部，教育引导干部时刻洁身自好、保持清正廉洁的作风，自觉、主动接受监督，维护良好政治生态。严格落实村（社区）重大事项决策“八步”工作法，完善村（社区）重大事项决策范围，督促其按照党组织提议、“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表会议表决、决议公开、实施结果公开、民主监督、专项审计等八步程序，进行民主决策，防止“一肩挑”变“一言堂”。

（四）培育人才突破振兴瓶颈

注重“外引借才”，充分发挥市农科院“专家服务团”作用，定期邀请专家和技术人员到田间地头指导产业发展，帮助群众提高生产技能。注重“组织派才”，从帮扶集团成员单位择优选派驻村“第一书记”和工作队员到村任职，提供智力和资源帮扶；加大从部门选派优秀选调生到村任职力度，在农村大舞台历练成才；配齐配强联村领导和联村干部，加强联系指导。注重“培育成才”，积极为干部搭建干事创业大舞台，为本地群众搭建宜居宜业大环境，培育服务型干部、专业技术人才和本地能工巧匠。注重“购买用才”，对涉及建设规划、勘察设计等专业性较强的工作和项目，加大政府购买服务力度，提高专业性和实效性。

三、黨建引领乡村文化振兴，坚持开展“文化塑魂行动”

党的二十大报告指出，“提高全社会文明程度，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展”。乡风文明是乡村振兴战略的重要内容，是实现乡村振兴的“灵魂”。党建引领乡村文化振兴，磨子土家族乡坚持开展“文化塑魂行动”。

（一）厚植本土文化底蕴

基本建成乡史馆、乡图书馆、乡新时代文明实践所，不断推进文化润乡村。创作传唱磨子乡歌《磨子转出幸福来》、推广磨子摆手舞《舍巴巴，来》，推出乡土文艺作品40余件。挖掘李湾民间习俗、人物信息、故事传说等。

（二）拓展文化产业链条

全力打造磨子文化、土家文化和中医康养文化，培育和沉淀“忠诚·干净·担当”的干事创业文化。“磨子土家画乡”影响力不断扩大，被授予“重庆市农民画创作基地”，农民画作正走向市场化，在重庆市群众艺术馆举办“磨子有约·磨子土家族乡农民画作品展”。

（三）引导群众形成良好风尚

广泛开展“乡村振兴·大讲堂”“乡村振兴·大家谈”“乡村振兴·大家干”等活动，为村民搭建议事平台，共商共治、共建共享，引导党员干部凡事先带头，当好群众的“引路人”；教育脱贫户、低保户、五保户等“受党恩、报党恩”，当好最先“参与者”；带动群众积极参与乡村振兴，当好“主人家”，形成良好的民风。

四、党建引领乡村生态振兴，坚持开展“齐抓共治行动”

党的二十大报告指出：“我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。”党建引领乡村生态振兴，磨子土家族乡坚持开展“齐抓共治行动”。

（一）精准推进乡村建设

紧紧围绕“一镇两园两廊”互联互通、融合发展和群众急盼，扎实推进乡村基础设施建设。建立专班跟进、精准调度、全程督导工作机制，跟踪服务保障乡村振兴重大项目又好又快建设。实施磨子湖环湖路、磨子场绕场路、连通乌杨工业园区连接道、磨子场改造提升一期、磨子乡饮用水源调水及水系连通、磨子乡标准化公共服务中心、中塘村等3个村高标准农田整治、磨子社区等4個村产业路、堰口村人饮管网提升改造、石梯村一二三组自来水管网改造提升、白河场车行桥等乡村振兴重点项目51个。

（二）坚持绿色发展促融合

着力创建“两山”理论实践创新基地，推进荒山变青山、青山成“金山”。实施中塘等2个村山水林田湖草沙一体化保护与修复，中塘、堰口绿色示范村创建，石梯村贾园人居环境改善，新屋嘴美丽乡村建设。

五、党建引领组织振兴，坚持开展“阵地破障行动”

党的二十大报告指出：“持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。以党建引领组织振兴，磨子土家族乡坚持开展“阵地破障行动”。

（一）建成高标准服务阵地

建设集基层党建、产业发展、社会治理、旅游观光、教育培训、医疗卫生、电子商务、文化服务等功能于一体的党群服务中心，建成环境美、功能全、服务优、乡情浓、群众满意的基层服务阵地。依托党群服务中心，发挥党建引领示范作用，争创党建引领乡村振兴示范基地、人才培训基地、新时代文明实践站、磨子党校、民族团结进步示范单位、移风易俗示范村等市县级荣誉。

（二）建强班子和干部队伍

加强干部日常教育、监督、管理，多渠道走访了解干部履职情况和履职能力，定期研判班子运行情况，及时调整不胜任干部。落实“书记抓项目、专干联企业、党员解纠纷”制度，让干部一对一服务产业项目、联系企业，在服务经济社会发展中磨炼成长。探索“四单”运行机制，落实村干部上门服务、代办服务制度，不断提升服务水平。督促村干部每月到联系网格开展调研、指导发展、推动工作不少于4次。积极创建“先进基层党组织”“优秀党务工作者”等荣誉。

（三）发挥党员先锋模范作用

摸清在家、流动、在外党员底数，组织党员力量建立“忠诚先锋”志愿服务队，完善志愿服务内容、管理办法，每月结合支部主题党日等活动载体开展志愿服务活动。开展“乡村振兴·党员带头”专项行动，将人居环境整治、乡风文明劝导、矛盾纠纷调解、移风易俗示范等内容作为任务清单项，党员结合自身实际认领带头事项任务，纳入党员志愿服务积分管理。

（四）创建基层党建品牌

健全“党建+五大振兴”品牌，细化形成“党建+五大振兴任务清单”，推动党建工作与中心工作、日常工作有机融合。开展治理建网、党员先锋、农民增收、文化振兴、移风易俗、人居环境整治、改进作风等7个专项行动，推动打造基层党建示范点。深化拓展“书记抓项目、专干联企业、党员解纠纷”制度，确保项目、产业落地落实。探索推行将党小组建在项目上，让党员在推进发展中锤炼党性。在工作理念、方式、机制、载体等方面不断推陈出新、优化提升，助力乡村振兴行稳致远。

（五）完善村居监察监督机制

督促村（社区）监察监督员落实“十个一”任务清单，加强对村级重大项目、重要资金、重点环节、重点人员的监督。坚持问题导向，进村入户收集推进乡村振兴工作的意见建议，及时发现、整改推动乡村振兴过程中的“中梗阻”。落实上级交办任务项目化、清单化推进制度，定期督导、公示整改结果。

六、党建引领乡村治理创新，坚持开展“治理破题行动”

党的二十大报告指出：“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。”以党建引领乡村治理，磨子土家族乡坚持开展“治理破题行动”。

（一）推动治理建网

按照“党支部+党小组+党建网格”组织体系，建立21个党建网格，每个网格按“1名党员中心户+N名热心党员群众”配备力量，围绕“八个一”服务开展活动，重点关注脱贫户、监测户、低保户、残疾户等群体生活和收入情况，着力推动党的工作覆盖到每家每户。整合防返贫监测、平安建设、数字乡村、公路养护等网格，科学布局治理网格，实现“多网合一、一网打尽”。

（二）推广治理积分

大力推广乡村社会治理积分制，完善《社会治理积分评定细则》和《社会治理积分兑换细则》，将群众参与学习教育、遵纪守法、移风易俗、参与公益行动等纳入积分制管理，常态化开展积分评比公示、积分兑换生产生活物资。整合服务群众工作专项经费、社会捐赠资金以及部分村级集体经济收入等，壮大服务群众资金“蓄水池”，为社会治理积分活动提供资金保障。

（三）制定村规民约

制定村规民约，把移风易俗、弘扬孝道、尊老爱幼、和谐敦睦等纳入约定内容，引导广大村民在思想观念上做到“四破四立”，在行为习惯上做到“六讲六不”。建立村民微信群，通过微信群加大好人好事宣传力度，引导村民实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。积极邀请参加道德模范宣讲、家风家教宣讲、议事纠纷协调等，切实发挥好典型代表的示范引领作用，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

作者单位：中共重庆市忠县县委党校

责任编辑：胡 越