薛瑞楠　张华颖　高峰

摘    要：農业现代化，种子是基础，构建现代种业科技创新体系是支撑农业现代化的重要一环。为摸清天津市种业科技发展现状，分析现有突出问题，提出对策建议，通过调研及材料分析，从现有育成品种、种质资源保护力度、育种基地、科技创新基地、载体布局、种业企业、政策环境等角度，全面梳理天津市种业科技创新现状及发展成效，并分析出天津市种业科技发展依然面临创新体系不完善、企业竞争力不强、附加值低、高端人才短缺等问题。针对天津市种业创新现有优势及存在问题，从做好顶层设计、做好种质资源保护、推动平台建设、推动育种基地建设、壮大种业企业、引育用人才、推动科技成果转化等方面对天津市现代种业科技创新发展提出对策建议，以期为天津市构建种业科技创新体系，科技支撑种业振兴起到借鉴意义。

关键词：农业种业；现代种业科技；天津市

中图分类号：F323           文献标志码：A           DOI 编码：10.3969/j.issn.1006－6500.2023.08.011

The Research of Current Situation and Countermeasures for Technological Innovation Development of Modern Seed Industry in Tianjin

XUE Ruinan1， ZHANG Huaying2， GAO Feng1

（1.Tianjin Academy of Science and Technology for Development， Tianjin 300011， China;2.Tianjin Agricultural Development Service Center， Tianjin 300061， China）

Abstract：Seeds are the foundation of agricultural modernization. Building a modern seed industry technology innovation system is an important part of supporting agricultural modernization. To understand the current situation of seed industry technology development in Tianjin， analyze existing prominent problems， and propose countermeasures and suggestions， it was comprehensively reviewed the current situation and development effectiveness of seed scientific and technological innovation in Tianjin from the perspectives of seed varieties， germplasm resource protection efforts， breeding bases， scientific and technological innovation bases， innovation carrier， seed enterprises and policy environment. It was analyzed that the development of seed technology in Tianjin still faced problems such as incomplete innovation system， weak enterprise competitiveness， low added value， and a shortage of high-end talents. In response to the existing advantages and problems of seed innovation in Tianjin， countermeasures and suggestions are proposed for the development of modern seed science and technology innovation in Tianjin from the aspects of top-level design， germplasm resource protection， promoting platform construction， promoting breeding base construction， strengthening seed industry enterprises， attracting talents， and promoting the transformation of scientific and technological achievements， so as to provide reference for the construction of a seed science and technology innovation system in Tianjin and the support of science and technology for the revitalization of the seed industry.

Key words： agricultural seed industry; modern seed industry technology; Tianjin

种业是国家战略性、基础性核心产业，国家对种业发展非常重视。习近平总书记多次指出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。2021年中央经济工作会议提出“深入实施种业振兴行动”，2022年中央一号文件再次强调“大力推进种源等农业关键核心技术攻关”，并指出“全面实施种业振兴行动方案”。做大做强现代种业是保障国家粮食安全、加快发展现代农业的基础，必须实现种业科技自立自强、种源自主可控。天津市种业科技发展历史悠久、基础雄厚，具有很强的先发优势，但在新发展格局特别是在京津冀协同发展的大环境下，天津市仍需持续建设种业科技创新体系，推动种业科技发展，形成技术领先、产业特色鲜明、可持续发展的种业生态。

1 天津市种业科技发展概况

1.1 种业创新能力明显提升

天津“小农业、大种业”特征明显，“十三五”期间，品种创新能力明显提升。在农作物育种方面，小站稻育种进入国内领先行列，陆续推出了‘津原U99‘天隆优619‘金稻919‘津育粳22‘津川1号等一系列优质小站稻品种。天津市农业科学院农作物研究所在全国率先提出“鲜食玉米”概念，第一个鲜食玉米品种‘津鲜一号获国家发明奖，选育的‘津强系列优质强筋小麦品种深受国内面粉企业青眯。在蔬菜育种方面，黄瓜品种持续保持全国领先水平，选育成功‘津研‘津杂‘津春‘津优‘津冬‘津美6大系列黄瓜品种[1]。培育出我国第一个花椰菜自交不亲和系杂交品种‘白峰，完成世界上第一张花椰菜高质量基因组序列图谱[2]。青麻叶类型大白菜、卫青萝卜、甜瓜、西瓜等特色优势品种具有较高知名度。在畜禽育种方面，以引进猪种为父本，以北方地区地方优质猪种为母本，培育出天河黑猪、农夫黑猪、宝坻土猪、大邱庄黑猪、农康黑山猪等优良种猪新品系，宁河种猪成为东北、华北地区的名牌产品；先后引進美加系、澳系等荷斯坦牛和娟姗牛等奶牛种质资源，组建了育种核心群；在肉羊胚胎工程、基因编辑等方面处于国家第一方阵，天津奥群牧业是首批国家肉羊核心育种场，入选国家畜禽种业“补短板”阵型企业名单。在水产育种方面，淡水鱼苗种市场竞争力居于全国前列，宁河换新水产良种场近年来先后育成了‘津新鲤‘津新鲤2号‘黄金鲫‘津新乌鲫‘红白长尾鲫‘蓝花长尾鲫等11个国审水产新品种，建成了淡水鱼类种群多样的活体基因保存库。

1.2 种质资源保护力度加强

开展“原种”保卫战，2020年天津市制定印发《天津市加强农业种质资源保护与利用实施方案》和《天津市农业种质资源保护与利用发展规划（2020—2035年）》，并组织开展农作物种质资源普查与收集行动。截至2021年底，调查搜集整理了656份珍贵的农作物种质资源，其中宝坻区“猫耳儿豆角”被农业农村部认定为2019年十大优质种质资源[3]。打造一流种质资源库，2022年天津市农作物种质资源库建成，可满足天津市未来50年农作物种质资源保存的战略需求，标志着我市农作物种质资源保护、利用进入新阶段，种业振兴行动得到新赋能；大力实施品牌强农战略，积极推动农产品品牌化建设，累计认定了187个“津农精品”农业品牌，宝坻区（黄板泥鳅）和西青区（沙窝萝卜）被农业农村部等7部委认定为“中国特色农产品优势区”，小站稻、沙窝萝卜、茶淀玫瑰香葡萄、宝坻黄板泥鳅4个区域公用品牌入选中国农业品牌目录，品牌体系初步形成。

1.3 种业基础建设得到改善

建成一批育种基地，建成粳稻工程技术研究中心、鲤鲫鱼遗传育种中心、国家肉羊（天津）生产性能测定中心、天津奶牛生产性能测定中心等一批国家级种业科研、生产、加工基础设施，天津南繁（乐东）科研育种基地投入使用；在宁河区投资建设天津鲤鲫鱼遗传育种中心、天津市三角鲂良种场、天津市鲤鲫鱼水产种质资源场、天津市天祥淡水养殖种质资源场、宁河区名优淡水鱼繁育基地，开展水产原良种保种选育；建设提升一批种业科技创新基地，天津市在蔬菜、粳稻、农产品保鲜、兽药等领域拥有一批国家级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等，组建国家肉羊种业科技创新联盟，并拥有市级技术创新中心、重点实验室等创新基地50余个；2021年引进北京农科院信息所赵春江院士团队在静海成立天津智能农业研究院。

种业创新载体布局逐渐完善，创建宁河、宝坻、武清和滨海新区4个国家级现代农业产业园，津南、滨海、宝坻3个国家农业科技园区，双街、梅厂、宁河区齐心、蓟州区渔阳、西青张家窝、静海林海6个市级农业科技园区；创建奶业、生猪2个国家级优势特色产业集群；创建出头岭镇、辛口镇、双街镇、梅厂镇、小站镇、岳龙镇、台头镇和下营镇8个国家级农业产业强镇；培育了辛口镇小沙窝村等43个全国“一村一品”示范村镇；天津市农作物品种展示等工作进入全国一流行列，天津市优质农产品开发示范中心挂牌“国家农作物品种展示评价基地”，是天津市最大的小站稻研发、繁育基地，育繁推一体化的国家级水稻原种场，国家农作物品种综合区域试验站，国家农作物品种展示评价基地。

1.4 种业企业发展稳中有进

龙头企业规模持续壮大，目前天津市共有农业产业化龙头企业157家，国家级22家，有6家企业销售收入达到10亿元以上，其中1家企业超过50亿元[4]。在2022年农业农村部发布的国家种业阵型企业中，天津市三家龙头企业入选国家种业阵型企业名单，天津奥群牧业有限公司进入羊种业补短板阵型，天津德瑞特种业有限公司进入蔬菜种业破难题阵型，天津市换新水产良种场进入鲤鲫鱼强优势阵型[5]。天津市育繁推一体化种业企业和良种繁育基地已认定87家，其中育繁推一体化种业企业有13家，农作物种子（苗）生产基地有24家，畜牧水产良种繁育基地有50家。

1.5 种业政策环境不断改善

政策规划引领种业高质量发展，推动农业转型升级。围绕科技引领农业发展，推动种业振兴，促进产业兴旺，天津先后印发《天津市种业振兴行动实施方案》《天津市乡村产业发展“十四五”规划》《天津市畜牧业“十四五”发展规划》《天津市种植业“十四五”发展规划》《天津市农业机械化发展“十四五”规划》《天津市农业科技创新“十四五”发展规划》等文件，为天津种业健康发展提供了有力政策保障，为现代种业发展营造了良好环境。天津市设立“种业科技重大专项”，支持技术攻关，2015年以来累计支持近百家企业、高校和院所联合承担70余项重大专项项目，支持经费累计达到3 600多万元，吸引社会资金投入近1亿元[6]。强化财政支撑，近年来市财政累计安排专项资金0.9亿元[6]，支持繁育基地、品种试验平台、推广平台、展示基地建设，加快优质新品种推广。

2 天津市种业科技发展存在的突出问题

2.1 种业创新体系不完善

一是种质资源的收集、储备等基础性工作薄弱，育种企业后劲不足，育种单位专注于短期内市场畅销的品种开发，对种质资源收集、整理的意识淡薄，造成可选资源匮乏，企业后劲不足。二是政产学研融合不足，育种研发主体相对分散，种质资源、创新人才、技术装备等资源要素分散在高校、科研机构和企业等部门，资源共享和协同创新机制尚不健全，从种质资源挖掘利用、新品种研发到品种推广的整个链条，依然以政府推动为主导。三是种业科研创新设施装备条件仍是短板，育种手段仍以传统育种为主，生物育种、分子育种等技术应用能力不强。四是科技成果转化受阻，优势主导品种研发、示范、推广链条脱节，优良品种转化推广率不高，兼顾科研论文和市场需求的科研评价体系构建存在诸多障碍，农业技术成果转化能力较弱。

2.2 种业企业竞争力不强

一是缺乏具有国内外竞争优势、种业研发创新能力强的头部企业，天津无一企业入选2020年全国农业产业化百强龙头企业[7]，种业创新引领作用不突出。二是天津市种企数量少、规模小、产业链条短，尤其是具备育繁推一体化能力的企业偏少偏弱，大部分育种企业未建立起商业化育种体系，制种效率较低，生产规模扩张难，2022年仅2家企业入围中国农业企业500强[8]。三是近年来政府在支持种企提升科研装备水平、承担重大科研项目方面投入不足，种企自身由于育种研发投入大、周期長、风险高、盈利低等特点，普遍存在研发创新积极性不高、投入不够、能力不强，加之高端人才支撑不足，科技创新和综合竞争能力弱。

2.3 种业科技含量高，附加值低

现代种业已发展为具有高科技含量、高附加值、高资本投入特点的高科技产业，同时面临周期长、风险高、品种经济寿命短、更新换代快的趋势。天津市种业生产技术水平较高，但在市场服务、后期加工、品牌培育上与国内外先进种业企业存在差距，产品附加值较低。近年来，国内优秀种子企业如先正达、大北农等，种子产品毛利率达到50%以上，对于农民来说，良种的投入产出比也会更高。天津市种业仍需在高科技高效益方向发力，提升种子产品毛利率。

2.4 种业领军人才短缺、创新活力不足

一是普遍缺乏高层次人才，种业创新人才是关键要素，天津市于2017年启动农业产业技术体系创新团队建设，近年来在品种培育、成果转化等领域取得丰富成果。截至2020年底，累计培育引进1 286个新品种[9]，但依然存在人才团队结构不合理、领军人才紧缺等问题。二是由于科技评价奖励机制不完善、体制机制管理束缚，导致科研人员创新积极性不强、科研成果转化率不高。三是科研管理及激励机制不完善，育种是“苦行僧”式工作，新品种选育周期长，青年人才易流动。四是受到财政科研经费对基础性公益性投入的限制，部分科研机构科研人员公益性研究和商业性科技活动两肩挑，基础性公益性研究与商业化育种分工不明。

3 天津市现代种业科技创新发展对策建议

3.1 做好种业发展顶层设计和组织保障工作

一是强化种业发展顶层设计，制定种业科技发展规划及实施方案，明确种业全产业链创新思路及种业科技创新体系建设路径，制定预期目标、重点任务、保障措施等；明确发展重点，推动种质资源保护、科技创新、企业培育、平台基地建设、人才引育、金融服务、成果转化及行业监管等环节发展；明确科技创新重点，聚焦生物育种评价、育种研究与应用、良种繁育、生产销售等环节，推动“卡脖子”技术、关键核心技术等发展。二是强化组织保障和规划实施，建立统筹推进规划实施的机制，加强农业科技创新谋篇布局，做好重大任务分解和落实，加强部门协调，密切合作；强化规划实施，相关职能部门加强农业科技创新发展规划实施，建立调度机制，跟踪落实进展，构建动态管理模式。

3.2 做好种质资源保护和鉴定评价工作

一是全面摸清种质资源家底，做好农作物、畜禽、水产和农业微生物种质资源普查工作，鼓励科研单位和种业企业加大优质资源引进。二是健全种质资源保护体系，支持天津市农作物种质资源库建设发展，推动种质保存库、鉴评公共平台和信息共享平台建设，建立农作物种质资源保护区、保护地、种质圃和中期种质库等，推动建立畜禽遗传资源保护体系和水产种质资源保护体系等。三是加强种质资源的鉴定评价与优异资源挖掘利用，建立种质资源鉴定评价、创新利用的技术体系和标准体系，推动表型和基因型精准鉴定及评价[10]。推动种质资源利用，制定农作物种质资源共享利用办法，建设种业大数据共享平台，加大优异资源展示力度，向社会公众推介好资源。

3.3 推动科技创新平台建设

一是推动育种创新平台建设，加快建设一批种业领域重大科学工程、重点实验室、科学观测试验站、育种及种子生产基地，完善形成一批“布局合理、运行高效”的农业科技创新平台；统筹构建高水平规模化的公益性作物育种基础研究平台；强化都市农业、农产品加工、智慧农业、食用菌等创新平台建设，提升市级农业科技创新平台运行水平和创新能力，探索融入天津市“海河实验室”组织架构体系，支持市级技术创新中心争创国家级技术创新中心；推动天津市政府与中国农业大学的合作，推动建设乡村振兴高端智库，推动建设“国家级肉羊种业科技创新中心”，推动中国农业科学院蔬菜花卉研究所和天津市农业科学院蔬菜生物育种全国重点实验室的合作，共同组建“蔬菜生物育种全国重点实验室”。二是建立和完善公共服务平台建设，建立和完善主要农作物和畜禽品种主要经济性状测试、鉴定、生产性能测定技术公共平台体系；构建适合市场运作的服务机制，形成支撑种业创新的公共平台。三是构建京津冀农业科技协同创新共同体[11]，推动种业科技协同、信息与金融服务协同、人才交流协同、科技成果托管评估转化协同等，借助“津菜进京”等项目[12]，挖掘京津冀三地科技和产业资源，共同营造科技协同、产业升级、农民增收的共赢局面。

3.4 推动种业基地建设

加强大宗农作物和特色品种良种繁育基地建设，支持良种繁育基地加强基础设施建设，改善耕地质量，提升繁育能力；持续推动津南、西青、宝坻等地小站稻繁育基地建设，强化优质强筋春小麦良种繁育基地优势；推动蔬菜品种创新联盟的组建，推动打造天津高水平蔬菜品种田间试验基地、蔬菜种业成果转化展示示范基地等；加强畜禽与水产良种繁育体系建设，完善良种繁育和生物安全防护设施条件；发挥国家肉羊种业科技创新联盟的作用，推动建设“全球优良肉羊基因供种核心基地”，助推天津市打造“肉羊良繁体系”样板及肉羊百亿级全产业链项目，培育有国际竞争力的突破性肉羊新品种；推动规模化牧场开展核心育种场建设，提高奶牛种源自给能力，将天津建设成国家奶牛良种繁育基地；健全良种供应应急保障体系，加强天津市救灾备荒种子储备，优化品种结构。

3.5 培育壮大现代种业企业

一是鼓励龙头企业实施兼并重组、整合资源，鼓励种子企业加大研发投入力度，建立股份制研发机构[13]；引进培育一批科技型企业，释放优惠政策吸引一批有科技競争力的中小企业，培育一批农业高新技术企业、专精特新企业等，引导企业落户农业园区，形成企业集聚区[14]。二是促进企业与科研机构的项目合作，以企业实际需求为导向，设立专项创新基金，引导企业出题，科研机构揭榜，推动种业企业与科研机构深度融合[15]。三是建立科企创新共同体，强化企业创新主体地位，扶优扶强，形成以企业为主体的科研支撑市场、市场反哺科研的商业化育种模式。

3.6 引进培育留住种业人才

一是强化创新人才队伍建设，加快领军型、复合型种业创新人才的培养和引进，在重点领域遴选科技领军人才、科技创新团队，并给予科研项目支持。继续发挥我市海水养殖、淡水养殖、蔬菜、生猪、奶牛（肉羊）、林果、水稻7个现代农业产业技术体系创新团队[16]的重要引领和创新作用，持续支持首席专家、岗位专家、综合试验站建设和发展。二是注重本土人才培养，支持高校布局建设一批新兴涉农专业，支持种业学科建设，加强顶层设计和政策引导，大力培养生物育种、智能农装、营养健康、农业绿色发展、兽医公共卫生等急需紧缺人才。三是优化就业环境留住人才，关注并拓宽本地农学相关优秀毕业生就业渠道，在工作条件、人才培训等方面给予财政支持。四是激活科技人员积极性，完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高科研人员成果转化收益比例。

3.7 推动农业科技成果转化与示范推广

一是深化法治宣传教育，持续宣传《中华人民共和国种子法》《科技成果转化法》《中华人民共和国植物新品种保护条例》等法律法规[17]，使科研人员明确享有的权利及担负的责任，使公众及产业界了解假冒套牌等违法行为所要承担的后果，推动职能部门强化打击侵犯知识产权行为力度。二是加大种业科技成果推广应用，因地制宜推广农作物，加强重大科技成果的集成熟化、示范推广和转化应用，组织开展新品种展示示范，加大种业、绿色高效技术、设施农业适用技术的引进示范和成果转化推广。三是完善农业技术推广体系，鼓励天津市龙头企业、市级农民合作社示范社与科研院所深化合作，推动农业科研推广机构的建设，培育农业技术推广示范基地和农业科技示范主体；巩固和完善良种销售与技术服务绑定的农业技术推广模式，推进种业科技成果转化应用。

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收稿日期：2023-05-09

基金项目：天津市科技计划项目（22ZLZKZF00290）

作者简介：薛瑞楠（1991—），女，山东德州人，工程师，硕士，主要从事农业农村科技战略研究。

通讯作者简介：张华颖（1978—），女，河北三河人，高级工程师，硕士，主要从事种子质量检测、种业、植保等研究。