韩庆龄

（山东师范大学 公共管理学院，山东 济南 250000）

一、文献综述与问题的提出

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”。在全国教育大会上，习总书记进一步提出了“加快推进教育现代化、建设教育强国”的新要求，农村基础教育作为中国教育改革和发展的重点，是我国教育现代化转型的重要组成部分，更是乡村振兴中人才振兴的重要基石。

目前，我国关于农村基础教育的定位多是指初中（含初中）以前的所有教育形式，以小学和中学教育为主的义务教育为主。学界关于农村基础教育发展困境的研究，则主要聚焦在四个方面。一是“双减”政策背景下农村基础教育的适应与调试研究。2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”），学者们关注到“双减”政策对乡村教育而言既是挑战，也是教育质量提升的机遇，对乡村教育的教师结构、学校管理、家校共育都提出了新要求［1］。二是关于城镇化进程中农村教育体系的结构性困境研究，认为农村教育面临目标错位、内容错位、结构错位、评价错位的职能困境［2］，且在高速城镇化推进中，县域城镇化的经济驱动亦推动教育城镇化的超前发展［3］，诸多农村地区出现了基础教育功利化倾向、师资队伍不稳定、教育质量下降、流动儿童与留守儿童教育的困境［4］。三是关于城乡教……