杨磊，梁兴龙，金悄悄，许静娴，王欣怡

南京审计大学

一、前言

国家统计局数据显示，2020年末南京市60 周岁以上老年人口占南京市总人口的18.98%[1]，老龄化趋势日益明显，南京市已成为江苏省人口老龄化问题较为严峻的城市之一。“十三五”时期，在党和国家的领导下，养老机制与养老政策不断优化，南京市的养老体系取得了进一步的发展，基本养老保障和基本医疗保障覆盖面不断扩大，且水平逐年提高。以家庭养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老格局已基本形成[2]。“老有所养”是养老的基础，“老有所乐”是老年人养老的最高目标。当前，南京市老年群体的物质需求、公共设施服务需求和医疗保障等需求已得到基本满足，“老有所养”已基本实现。

“十四五”时期，在我国养老体系的发展已经取得一定成果的前提下，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》和《中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见》中明确提出老年群体的需求结构正在从生存型向发展型转变，即“老有所养”到“老有所乐”的转变[3][4]。国务院印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》中所提及的“践行积极老龄观”正契合这一转变，如何让老年人更好地实现“老有所乐”已然成为凝结着社会责任感的研究课题[5]。

二、南京市老年人“老有所乐”现状概述

随着社会经济水平与人民文化水平的提高，老年人对琴棋书画等专业性较强的活动和互联网等娱乐性较强的平台有了更多的需求。……