郭永

摘 要：伴随着经济发展和城镇化，城市更新也赋予了新的内容，应该保护城市历史文化传统，改善居住空间环境，提升城市品质。分析国内外城市品质提升的先进经验做法，指导提升城市品质实践。

关键词：郑州；城市品质；研究

郑州在城市框架拉大、规模扩大后，在城市精细化建设过程中存在的短板开始影响城市的高质量发展。郑州在城市建设规划中，应该推进城市更新，健全城市功能，提升城市品质。

一、城市品质提升的提出

早期有关对城市更新的研究，大部分是对城市旧城改造及相关问题的研究。伴随着经济发展和城镇化，城市更新也赋予了新的内容，应该保护城市历史文化传统，改善居住空间环境，提升城市品质。吴良镛先生提出“有机更新”的思想，倡导“有机更新”理念，延续了城市原有的历史环境，对于具有深厚历史底蕴的城市来说，探索出了一条旧城更新的新路子；在他看来，城市是一个有机生命体，要进行循序渐进的有机更新。

二、国内外城市品质提升先进经验做法

（一）国外城市品质提升先进经验做法

1.日本。一是制度完善，出台一系列法规和制度。二是尊重历史，为了更好地保全历史文化，在历史景观和建筑保护方面制定并执行非常细致的景观区域规划和措施。三是崇尚自然，形成了顺应自然、赞美自然的美学观，如东京六本木新城建设。四是规划长远，将电力、电话、供水和煤气等管线集中铺设，形成地下综合管廊。五是管理精细，体现在城市设计理念与施工工艺之中。六是公众参与。规划形成后，广泛听取学界、企业界、利益相关者、居民、社会组织意见和建议。七是多元开发，政府主导、多方联合、市场参与、多元开发。

2.英国。一是核心政策具有法律地位，有效规避了主观盲目性，保证了城市更新有法可依、有章可循。二是可持续思想逐步深入，从纯物质形态规划转向社会、经济、环境、公共福利相结合的综合更新。三是注重文化设施再改造，从而吸引文创产业进驻市场、发展知识经济成为新的城市更新模式。四是重视公众参与。公众参与是英国城市更新的重要组成部分，民意调查、公众听证会、社区讨论会等成为了主要的公众参与方式。五是坚持长远规划和弹性规划理念，充分考虑未来发展的可能性。

3.德国。一是强化前期规划，尤为重视地方政府前期的科学规划。二是强化法治保障，在国家层面有宏观发展政策，地方政府有明确的法律法规提供保障。三是注重城市文脉延续，建筑类文物、可移动文物与考古遗迹被列入保护范围，并在工业建筑遗产保护与更新领域形成了一套从法规到技术、从理论到设计的完整体系。四是重视公众参与，参与公共议题的讨论主体主要包括行政机关、决策机构、民众和社会组织。

4.法国。一是重视历史风貌保护，形成了多层次、多样化的保护体系。如在国家层面，有历史建筑、景观地、历史建筑周边地区以及保护区4类，分别有不同的法律明确保护范围，由不同的政府部门进行监管。二是完善的旧住房改造计划。巴黎市旧房改造的实施主体是政府投资的混合经济公司，公司的资金来源于各级政府以及银行借贷。对原始产权都为社会住宅的，由混合经济公司向政府收购产权后，进行整体改造；对原始产权为私有产权的，由混合经济公司指导，由私人业主委员会负责改造工程，政府不再对私有产权进行收购。

（二）国内城市品质提升先进经验做法

1.北京。一是注重城市修补和有机更新，“微循环”“有机更新”的思路也逐渐用于旧城改造的实践中。二是注重群众参与，在更新改造中建立“参与式”社区协商机制。三是加强政府引导，发挥市场配置资源优势，盘活城市低效存量建设用地及空间资源。四是重视文化遗存保护。将工业遗产建筑、工厂旧址等进行再设计，并与文化创意产业结合，挖掘其价值，比如北京798艺术中心等。五是推行责任规划师制度，各区政府选聘独立第三方人员，以专业力量助力城市更新及城市品质提升。

2.上海。一是简政放权，按照“简政放权、放管结合、优化服务”思路，以区为主，将更新改造项目的规划审核权下放至区政府，不涉及控规调整，都由区负责审批。二是强化总体规划，建立规范的“城市更新专项规划-更新评估-更新实施计划”三层级规划编制体系。三是强调城市文化内涵的延续，强化历史风貌街区的创新性保护、工业遗产的保护性再利用、滨江地区的再开发和城市社区的重建。四是有序开展系列行动计划，自下而上推进城市更新。比如上海市曾推出城市更新四大行动计划，包括共享社区、创新园区、魅力风貌、休闲网络计划。

3.广州。广州市建立了中国首个城市更新局，经过探索创新，从传统“三旧”改造单纯的物理空间拆建，发展到将有限的空间改造与促进产业升级、改善人居环境、完善基层社会治理、提高土地利用水平、传承历史文化相结合。一是城市更新竞争力导向，城市更新通过旧厂自主改造、政府收储、旧楼宇更新、村级工业园升级改造等方式，主动淘汰落后产业，引入创新型优势产能，实现空间重构和土地重配，推动优势资源和要素集聚发展。二是旧村综合整治改造，在城中村改造中创新探索村自主改造、村企合作改造、政府收储等多种方式，探索全方位综合改造模式。三是微改造，针对老旧小区实际，广州市创新在维持现状建设格局基本不变的前提下，通过局部拆建、功能置换、保留修缮、优化提升等方法实施更新改造。在微改造中，鼓励多方资金投入。四是党建引领，坚持将社区改造与完善基层社会治理相结合，强化党建引领，形成以社区党组织为核心构建的“区—街—社区—网格—楼宇”五级党组织协调机制，充分尊重居民意愿。五是重视历史文脉延续。坚持城市更新和文化传承相互促进，保护修缮文物古迹、工业遗产、历史建筑，实现经济效益与历史遗产功能相结合，实现良性循环，延续了城市历史文脉，展现了独特城市魅力，留住广州人“乡愁”。

4.深圳。一是构建更新单元制度。《深圳市城市更新办法》引入了“城市更新单元”的概念，确立了以其为核心的城市更新规划与计划管理制度。二是坚持规划先行理念。明确城市更新的总体目标和策略。三是推进城市绿色发展。将“绿水青山就是金山银山”的理念融入城市更新各方面和全过程。四是重视城市历史文脉。分类推进历史文化遗产保护和活化，鼓励实施主体承担历史建筑、历史风貌区的保护、修缮、整治和活化利用。五是加强城市更新全流程智慧化管理。综合利用大数据、云计算、移动互联网技术，将智慧城市理念贯穿至城市更新规划、建设、管理、运营的全过程。六是倡导多元更新策略。《深圳市城市更新办法》作为全国首部城市更新领域的管理办法，创新性地提出了综合整治、功能改变和拆除重建等三类改造方式。

5.杭州。杭州城市更新的最大创新，就在于把城市作为一个有机体和生命体引入了城市更新，在于把生物学中的生命概念引入城市建设，把城市作为一个生命体来对待，突出有机二字。一是提出有机更新的九大理念，即以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展、破解四大难题。二是重视城市形态的有机更新，大力实施“城市东扩、旅游西进，沿江开发、跨江发展”战略，构筑“东动西静南新北秀中兴”的网络化、组团式、生态型空间布局。三是街道建筑的有机更新，坚持“保护第一、应保尽保”原则，制订保护规划，完善政策措施，保护古城风貌，传承历史文脉，造福人民群众。四是自然人文景观和城市道路的有机更新。杭州先后实施了西湖综合保护、西溪湿地综合保护、一湖三园建设等重大工程，走出了一条自然人文景观有机更新的新路子。五是城市产业的有机更新。六是城市管理的有机更新，围绕实现城市管理现代化，大力推进管理目标、体制机制、管理设施、管理内涵、管理手段的更新。

参考文献：

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